竹产业是我县的传统主导产业，覆盖面大、产业链长，已成为我县城乡居民增收致富的重要渠道，为安吉县域经济发展作出了重要贡献。目前，部分竹制品企业存在的生产工艺落后、综合环境较差、管理不规范等问题严重制约了行业进一步有效发展。为贯彻浙江省《关于进一步整治提升“低小散”块状行业 深化“腾笼换鸟”的意见》（浙转升办〔2014〕39号），切实保护和改善生态环境，加快我县竹产业转型升级，经研究，决定在全县开展竹产业综合整治提升行动。

　　推进竹产业综合整治提升，是践行习总书记“绿水青山就是金山银山”重要论断的关键行动，是推动安吉竹产业转型升级和绿色发展的必由之路。要以科学发展观为指导，坚持生态、经济和社会效益兼顾原则，加强环境保护、改善产品质量、规范经营行为，以优化产业结构为目标，强化整治、规范提升，促进竹产业由分散经营向规模经营、粗放经营向集约经营转变，推进行业健康、有序、持续发展。

　　以全县各类竹制品生产企业和个体工商户等为治理对象，以竹拉丝、竹凉席、竹板材等企业为治理重点，对“低、小、散”竹制品企业进行调查摸底、限期整顿治理。整治提升行动结束后，使我县竹产业企业清洁生产水平、污染防治水平、产品质量水平、安全生产水平和行业整体效益得到明显提升。

　　（一）规范企业生产经营

　　推动企业管理提升，进一步规范企业内部管理和经营活动，提升经营管理人员综合素质。完善税收征管制度，规范个体税收征管秩序，强化征收管理、防止漏征漏管，依法查处各类税收违法行为。开展无证无照经营行为整治，对存在无证无照违法经营行为及不符合办理证照条件、逾期不按要求关闭停业企业进行依法查处。做好企业安全生产标准化建设工作，完善安全生产责任体系建设，健全隐患排查治理体系建设，提升安全生产监管能力建设。推动产品质量建设，做好竹制品企业产品质量检查，完善企业质量管理制度，争创国家重点产品示范区。
　　（二）加快产业提档升级

　　加强对竹制品企业机器换人工作的指导和服务。结合我县工业经济政策，引导企业推进生产流水线、关键生产环节等多层次机器换人技术改造，树立一批竹制品企业机器换人示范生产线、示范企业。大力推进竹制品企业“两化融合”，加快信息化建设，支持有条件的企业广泛应用ERP等现代信息管理系统，通过两化深度融合实现产品升级换代。引导鼓励企业实现销售渠道的提档升级，大力发展电子商务。
　　（三）推动产业发展壮大

　　着力优化产业布局，塑造集聚集约发展格局。推进小微企业“小升规”、“个转企”，进一步扩充小微企业培育数据库，推动“低小散”企业通过“升规”不断做大做优。鼓励和引导竹制品企业开展兼并重组，进一步优化资源配置，优化资金、技术、人才、管理等生产要素配置，实现优势互补、做优做大做强。大力推进小微创业园建设，做好园区规划、基础设施建设和公共服务平台建设，鼓励创新能力强、发展前景好的竹制品企业入园集聚发展，通过政策引导培育一批科技型、创新型竹制品企业。
　　（四）推进产业绿色发展

　　大力推进竹产业绿色、低碳、可持续发展。以改善县域环境质量为目标，进一步提升竹制品企业污染防控，严格控制污染物排放。加强企业锅炉整治，积极改进生产工艺和设备，推进使用电能、天然气、液化气、轻质油、压缩成型生物质燃料或其他清洁能源，禁止使用煤、重油、可燃废弃物、非压缩成型生物质等高污染燃料。推进产业节能降耗，加强对节能审查意见落实、落后用能设备和生产工艺淘汰、能耗限额标准执行、能效标识管理等方面监察和节能执法，推动企业通过技术改造，加强能耗管理。严格贯彻执行有关法律法规和国家、省、市、县产业政策，加快淘汰落后产能，合理化解过剩产能。

　　（一）关停淘汰一批

　　对不符合环保、市场监管、税务、安监、规划等相关要求的企业，先停产进行整治，经整治验收达到环保达标排放、产品质量合格及各项要求的，规范审批补办相关手续后予以恢复生产。对整治后仍不符合环保等相关要求的，且不愿退出而继续生产的，相关职能部门可联合执法，依法予以取缔。对列入“三改一拆”区域的企业，依法限期拆除。对旅游景区、居民集聚区和主要道路沿线等重点区域的企业，鼓励其自愿退出或关停拆除。
　　（二）改造提升一批

　　对具有一定成长潜力，而环境污染严重、生产工艺落后、产品质量控制率差的企业，限期进行改造提升。强化技术革新和技术改造力度，鼓励企业积极改进生产工艺、环保设备和产品结构。规范提升企业产品质量水平和清洁生产水平，推动企业生产质量更好、环保标准更严格的高附加值产品，做大做强一批企业。
　　（三）转移入园一批

　　通过政策激励和扶持，以“产业集群、企业集聚、土地集约、要素集中”为目标，做好空间集中规划、产业集中布局、污染集中处理。推进孝丰竹产业科技创业园提升，打造成国内竹产业集聚度最高、规模最大，集生产制造、研发设计、工业旅游等为一体的省级特色产业园。同时在孝丰镇、天荒坪镇、递铺街道等地开展竹产业小微创业园建设试点，支持创新型企业发展。

　　（一）动员摸底阶段（2015年4月1日至4月30日）

　　成立竹产业综合整治提升工作领导小组，召开工作动员会，全面部署有关工作。加大舆论宣传，在全社会形成良好氛围。各乡镇（街道）和有关部门按照县政府的统一部署和要求，主要对从上游竹拉丝到下游竹凉席、竹板材等竹制品企业进行全面摸底，在此基础上制定《安吉县竹产业转型升级标准》，作为老企业的综合验收标准及新办企业的准入标准。
　　（二）集中整治阶段（2015年5月1日至9月30日）

　　各乡镇（街道）对本辖区专项整治工作负总责，梳理辖区内企业存在的主要问题，按照《实施方案》和《安吉县竹产业转型升级标准》，对无证无照经营、严重污染环境、“三改一拆”重点对象、产品质量不合格、安全生产问题突出的企业，按关停并转、限期整改、扶持发展等三类进行分类，排出具体名单。发经委（竹产业局）、公安局、财政局、国土局、环保局、安监局、城管执法局、质监局、国税局、市场监管局、规划局、供电公司、消防大队等相关职能部门根据各自职责，按照《实施方案》和《任务分解表》要求，安排人员力量，配合开展相关工作。通力合作、形成合力，确保目标任务的如期完成。
　　（三）验收巩固阶段（2015年10月1日至11月31日）

　　一是检查验收，各乡镇（街道）在7月底前对辖区内企业完成预验收，并申请县政府组织各职能部门进行检查并开展联合验收工作。二是巩固提升，建立长效管理机制，强化日常监管，推行企业承诺制，确保整治效果。同时出台竹产业企业税收征管办法，推行行业自律公约。
　　五、工作要求

　　（一）加强领导，健全组织

　　成立以县长为组长，分管副县长为副组长，相关部门为成员单位的安吉县竹产业综合整治提升工作领导小组，负责组织领导和工作决策。领导小组办公室设在竹产业局（见附件1）。各成员单位要成立相应的整治工作小组，建立相应工作制度，制订具体实施方案，落实工作措施，确保试点工作有序开展。
　　（二）明确职责，合力攻坚

　　各成员单位各司其职、密切配合，在行政许可、联审联批、日常监管、综合执法等方面形成工作合力。深化联席机制，整治工作领导小组负责定期召开联席会议，通报整治进度，分析存在的问题和困难，研究部署阶段性工作重点。
　　乡镇（街道）及有关部门要按照整治要求，组建专班，制定方案，落实责任，强化措施，确保整治工作顺利开展。整治提升行动以乡镇为主体，实行属地管理。各乡镇（街道）对本辖区范围内专项整治提升工作负总责，做好调查摸底和整治提升工作，制定整治方案，并根据《安吉县竹产业转型升级标准》，针对行业和每家企业提出整治意见。发经委（竹产业局）编制长效管理办法，出台相关政策措施，鼓励企业做强做优。引导企业加大技改投入，在新增项目审批上严格把关，指导行业协会开展行业自律，规范经营行为，加快淘汰落后产能工作力度。公安局要加强专项行动的执法保障，严厉打击妨碍专项行动行政执法行为。国税、地税部门要开展竹制品企业纳税评估，加强税收征收管理，推进公平税赋。城管执法局、国土局要对企业违章建筑、违法用地情况进行联合查处，做好拆后土地利用，盘活存量土地。环保局要加强排查和监督，继续深入推进企业锅炉烟尘整治，确保排放达标，加强企业生产规范化组织监管，加强源头监控，严肃查处各种环境违法行为。质监局负责做好产品质量调查摸底，严格按照工业胶粘剂质量标准和竹制品质量标准执行要求，加大产品质量监管和执法力度，开展行业质量法规知识教育培训，推行先进质量管理方法，推动企业产品采标、对标、达标。安监局要督促和指导乡镇、有关部门加大竹制品企业的日常安全生产监管。供电公司对生产企业实行用电“一厂一表”制度，核实企业用电量，在必要时对相关企业采取限电停电等强制措施。规划局要协助做好竹产业小微创业园的规划管理工作，科学编制竹产业工业园区和小微创业园建设规划，加强与城乡总体规划、土地利用规划、产业发展规划等衔接。市场监管局要依法查处无照经营行为，并予以规范，同时配合相关部门查处无证经营行为，积极做好企业“个转企”工作。林业局负责做好原料供应、产品出运与企业间的衔接和规范管理工作。消防大队要对企业（含加工点）的消防安全隐患进行整治。行业协会要加强自律，提高企业思想认识，强化内部共识，协助相关部门做好检查走访和监督管理工作。宣传部门要密切跟踪整治情况，做好宣传引导工作，积极发挥新闻媒体的舆论导向和监督作用。
　　（三）制定政策，促进提升

　　县财政要积极筹措落实竹产业综合整治工作经费，确保整治提升各项工作的顺利推进。县发经委（竹产业局）在现有的竹产业奖励政策基础上，加大竹产业转型升级支持力度，按照行业标准规范要求，对产品质量抽检达标的企业，对开发和使用环保型非工业染色剂、胶黏剂的企业，经有关部门认定，县财政对企业研发投入予以适当补贴。借用市场手段，发挥产业引导基金作用。

（四）加强宣传，强化督查

　　一是加强宣传引导，营造开展竹产业综合整治提升行动的良好舆论氛围，对影响整治行动的企业、单位和个人予以公开曝光。二是建立督查督办制度，督查办对整治工作进展情况开展定期和不定期的督查和考核，对不能按时完成目标任务的部门（乡镇）进行通报；对直接责任人和相关责任人，严格追究责任。三是建立长效管理机制，各有关乡镇和部门要加强整治工作的后续督查和检查，制定长效管理制度，做好规范管理，确保整治工作实效。