全面停止天然林商业性采伐后，黑龙江大兴安岭图强林业局针对接续产业弱小、企业金融债务、政企合一管理体制遗留的社会负担等问题，将不断完善国有企业党建的工作机制、方式方法，将其转化为企业发展的核心竞争力，转化为保护生态、改善民生的经济优势，为全局转型发展夯实基础。

2016年10月底，林业产业总产值达31622.00万元，完成年计划的83%；林下经济产值达17446万元，完成年度计划的78%；职工工资按月足额发放，图强林区职工人心思上，社会和谐稳定。

依靠集体智慧谋划转型科学发展

有规矩才能成方圆。

在工作实践中，图强林业局党委把过去形成的成功做法经验化、零星探索系统化、分散制度集成化，在执行《党委会议事规则》《"三重一大"集体研究决策》等制度中，图强林业局让内容、对象、事项、主体、程序、方式等更趋成型、更加规范、更加科学；在重大问题的决策上，局党委要求林业局和基层单位必须严格执行民主集中制，坚持集体决策、党委（支委）把关。

以资金使用和干部管理为例，在资金使用上，图强林业局各基层单位严格按照"副职分管、正职监管、集体领导、民主决策"的机制运行。安排一名委员行政副职分管财务工作，行政主要领导负责监管职责，凡大笔资金支出，须经党委会（支委会）集体决策，否则局财务科将不予拨付。

在干部管理上，各基层单位中层干部的任免须经过本单位党委会（支委会）集体研究决定，没有党委（支委）文件，局党委组织部、局人力资源科不予兑现工资和待遇。通过集体决策、党委（支委）把关，切实强化了基层党组织的领导核心作用，有效解决了过去一些单位行政一把手说了算、监督乏力等问题，使基层党组织的领导得到了巩固和强化。

林业局党委一项项制度措施的出台，让图强林业局干部职工感受到集体决策对促进转型发展的推动力。

为促进转型发展，图强林业局规定，新养殖户养殖规模达到种狐、貉200只，种貂600只以上并形成良种基地的，林业局将无偿提供场地和房舍；钢构大棚面积在300平方米以上、养殖木耳菌袋2万袋以上并实现当年建成当年种植养殖，由局产业发展部出具相关材料，经实地查看符合要求的，每栋大棚奖励5000元。

个体养殖户养殖食用菌规模1万袋-5万袋，每袋奖励0.08元；5万袋以上、10万袋以下按5万袋的奖励标准执行；10万袋以上，每袋奖励0.10元。建成面积在300平方米以上钢制结构大棚且投入使用的，一栋奖励5000元。对规模在日产1万袋以上，年生产能力在100万袋以上，当年投资建厂、当年生产的招商引资企业，图强林业局将给予一次性奖励20万元；对规模在日产2万袋以上，年生产能力在200万袋以上，当年投资建厂、当年生产的招商引资企业，林业局给予一次性奖励40万元......

科学决策有力地促进了图强林业局的产业发展。

目前，图强林业局已经拥有钢构和木制大棚335栋，年可培育生产灵芝222万袋，生产棚室挂袋黑木耳菌528万袋，种植香菇60万袋；狐貉存栏12万余只，年可销皮张10万余张，种狐存栏22675只，仅狐貉养殖产业年产值突破1亿元。

推金规铁律为转型发展提供保障

只有立明规矩，才能做到有责必问、问责必严，人人敬畏、时时遵守。

图强林业局党委细化主体责任内容，将责任链条延伸至下一级，做到工作管到哪里，党风廉政建设的职责就延伸到哪里，形成"一级抓一级、层层抓落实"的责任体系。为此，图强林业局将党风廉政建设主体责任纳入党政领导班子、领导干部的目标管理，成立以党委书记为组长的领导小组，并与各基层党组织签订《党风廉政目标管理责任书》44份，科级以上党员干部签订《党员干部廉政承诺书》106份，就此形成"一把手"负总责、一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

学习和监督措施还在不断细化。

图强林业局党委建立健全了组织生活会、谈心交心、财务管理、车辆管理、《图强林业局党风廉政建设巡查办法》等20项规章制度。特别是在"两学一做"学习教育中，图强林业局的15名处级领导干部深入所在基层党支部参加双重党组织生活65次，讲党课47次，提出意见和建议123条，为基层群众解决实际问题53件次，对严肃党内政治生活发挥了表率作用。此外，图强林业局还聘请公道正派、参政议政能力强、热心党风廉政建设和民主监督工作的社区、新闻、法律、教育等行业代表20人，为每位监督员发放"党风政风直通车"信封，收集到的案件线索可用专用信封直接送达局纪委书记，监督员先后提供6条有价值的线索和建议，畅通的信息举报渠道，为开展党风政风的监督工作提供了较好决策依据。此外，图强林业局还开通"图强廉政之声"微信公众平台，利用手机客户端开通反"四风"举报窗口，通过手机照片、视频和文字说明等形式，举报"违规违纪"问题13条，廉政约谈8人，立案查处3人。2016年以来，图强林业局共查办各类违纪案件18起，处理违纪党员9人，科级干部5人，股级干部4人。

图强林业局党委书记吴炳岩说，处理违纪干部不仅没有影响产业转型发展，良好的党风政风带动了社会风气好转，取得了群众的信任，促进了全局各项工作的提升。

激发人才潜能为转型发展助力

如何在转型发展中让更多的人才脱颖而出？

图强林业局党委通过"非定向推荐法"，在预先未告知的前提下召开各类党政干部大会，按照"范围不局限、职位不定向、使用不明确、推荐不定期"的原则，公开推荐行政、党务、机关正职预备人选30名，并将推荐票较多、综合素质较高的纳入正职人选后备库进行重点培养和优先选用。对科级缺职岗位，图强林业局通过"竞争性选拔"和"择优性使用"，采取基层党组织推荐、分管领导推荐、组织谈话推荐和自荐等方式，坚持严把推荐关并实行推荐干部实名制，确保推荐干部问责制落到实处，38名政治可靠、业务过硬、群众满意、组织放心的干部就此脱颖而出。

有了人才，如何让他们释放更多的潜能？

图强林业局将选派干部派到扑火、招商引资、资源管护和城乡清洁工作一线，通过"在一线工作、在一线解决矛盾"的干部"一线工作法"，使干部综合能力素质得到有效提高。为此，图强林业局采取"干部选企业，企业选干部"的双向选择方式，从机关科室及基层单位选派50名后备干部到管护站、检查站及木材生产单位挂职蹲点，调动他们创业、创新、创优的积极性和主动性。

从局机关办公室主任岗位选派到育英林场任场党支部副书记、场长的赵彦力，积极为林场职工转型创业出主意、想办法、谋出路，使全场形成木耳、灵芝种植、水果、蔬菜、蓝莓种植、酿酒、根雕艺术加工等产业基地，拥有种植养殖大户58户，从业人数500余人；建设大棚87栋，年创产值2400万元，实现利润420万元。2015年底，育英林场被评为先进单位并代表大兴安岭林区51个林场做了经验介绍。

按照特殊人才提拔的图强林业局非林非木办公室副主任于新生，借助"互联网+特色养殖"模式建立"图强北极蓝狐"谱系电子检索档案，实施微机化、规范化管理，经二维码扫描就能精准地确定北极蓝狐母本父本资料，杜绝种源互换时近亲杂交的弊端，为远源杂交提高蓝狐的优良繁育率和皮张品质提供可靠依据。他请东北林大和东北农大的专家教授作为技术顾问，创建了"互联网+特色动物养殖远程诊疗"，提升了图强特色皮毛动物养殖的品质，在首届中国大兴安岭图强毛皮展销会暨高层论坛上，专家们称赞："中国皮革之都在海宁、中国毛皮动物养殖在图强。"

解放思想不断探索转型发展路径

如何将具体工作和项目落到实处，落实到解放思想和转型发展上？

图强林业局发动党员干部对照"十破十立"开展"查思想、补短板、促转型"大讨论和"新理念、新图强"干部大讲堂活动，并加大"深入解放思想，加快转型发展"宣传力度，找出思想观念、思维方式、精神状态、工作作风等方面存在的问题。林业局还通过征集新点子、召开座谈会讨论等形式，为转型发展提供助力。

图强林业局党委副书记、局长胡守庆说，解放思想就是要打破"唯木材经济"的束缚，要拿出敢想敢干的决心，拿出敢破敢立的勇气，用绿水青山和冰天雪地换来金山银山。

今年7月25日，图强林业局聘请北京华汉旅规划设计院人员对"中国大北极旅游区之图强全域旅游"进行总体规划设计，从综合分析、总体定位、空间布局、产品规划、项目策划、交通规划、营销规划、公服规划、产业规划9个方面进行策划。林业局还成立大兴安岭神州北极旅行社分社、大兴安岭图强生态旅游发展有限公司，对龙江第一湾、乌苏里"卡伦小镇"、思索湖、樟子松森林等天然景点进行道路、通讯设施、观景台、丛林栈道、停车场等基础设施建设，采用一线串珠的方法将局址周边各个景区景点连成一线，精心构筑了北方森林四合院仿古游、界江湿地生态游、休闲避暑度假游、冰情雪韵酣畅游、博览历史回顾游等精品旅游线路。

硬件设施的完善，不仅盘活了大北极圈旅游资源，还拉动了当地食、住、娱、购、游等相关产业发展。2016年以来，精品旅游线已接待游客10万余人次，实现旅游综合收入2600多万元。

图强林业局在吃透国家林业局、国家发改委发布的《关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》及《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》等文件后，以大兴安岭农村商业银行碳金融产品创新为契机，率先与银行签署碳金融合作协议，以碳汇量40万吨为质押授信，从农商行获得林业碳汇(CCER)质押贷款1000万元，成为全国第一笔最高额林业碳汇质押贷款，开创了全国商业银行碳金融产品质押贷款的先河，为林区发展获得国家政策支持以及在碳市场上获得生态补助资金提供了全新的路径和方法。

推进扶贫工作密切党群干群关系

扶贫工作是一种政治责任，不仅要带着责任去做，更要带着感情去做。

奋斗林场是"四场合一"，历史遗留问题较多，全场有84户困难户，不稳定因素多，矛盾相对突出。林场党总支将学习日记、民情日记、工作日记"三本日记"，作为林场干部访民生、增本领、干事业和社情民意的"晴雨表"。场党政班子成员灵活运用招商引资政策，引进浙江金博龙公司发展珍贵毛皮动物养殖业。目前，金博龙公司已发展养殖狐貉貂等珍贵毛皮动物8万多只，带动群众50余户。此外，林场的23名党员带领6户困难群众养殖松杉灵芝，年养殖30万袋，帮助28户群众养殖黑木耳，年养殖黑木耳60万袋；帮助72户从事私营经济，年创产值1000余万元。

图强林业局党委推行"党建+精准扶贫"模式，采取"三步工作法"扎实开展精准扶贫工作。入户摸排：由党员干部牵头分成4个小组，对全局所有住户进行逐人逐户拉网式排查，确保底数清、情况明。动态监测：按照"有劳动能力""一般劳动能力""丧失劳动能力"贫困类型，做到精准识别，推行有进有出的动态监测和调整，确保定贫准确，脱贫及时。严格复查：按照贫困人口工资收入、低保等收入确定贫困对象，采取公示公告的方式公开确定贫困人口，做到贫困户有卡，基层单位有册，林业局扶贫办有簿，确保扶贫工作档案齐全准确。

根据调查结果，局党委根据贫困群体致贫原因的实际情况，为发挥产业基地对贫困户辐射拉动作用，加大了对林下经济产业基地建设的扶持力度。图强林业局对有劳动能力的扶贫对象推行"基地+贫困户"模式，主要发展食用菌种植、山产品采集、棚室蔬菜种植，旅游服务等产业。对有一技之长的贫困户，林业局鼓励支持他们发展出租车、餐饮旅馆等服务业。此外，林业局还将林业转产、转型的贫困职工全部纳入分流计划，优先安置、优先上岗，目前已安置贫困职工124户共343人，通过返岗就业使贫困户尽快摆脱困境。

为发挥政策救助的力量，林业局整合社区、教育、人社等部门的力量，推进医疗保险地级统筹，提高了医保核销限额标准。林业局将患有重大疾病的贫困户全部纳入医疗救助范围。通过开展"金秋助学"活动，今年以来，全局救助11名困难学生，救助资金达3.3万元。林业局还不断完善最低生活保障制度，对完全或部分丧失劳动能力的、符合低保条件的贫困家庭纳入低保范围。目前，全局困难职工中已有161户纳入低保。此外，林业局还通过全面建立临时救助制度，对恶性事故、自然灾害等意外事件造成的困难群体及时给予救助。

今年以来，全局通过创业项目实现脱贫6户18人，通过返岗就业脱贫68户172人，社保兜底脱贫4户11人，旅游产业项目脱贫2户5人。到2020年，图强林业局的贫困职工将全部实现脱贫。

一件件看得见、摸得着的好事实事，增进了党群干群之间的感情，提高了全局职工群众对林业局党委工作的信任与满意。今年上半年，图强林业局党委召集各界代表对林业局班子测评，群众满意率98.6%。