坚持党要管党 从严治党 强化督查 执纪问责 为全市生态文明建设保驾护航

--在2016年全市林业系统党建暨党风廉政建设工作会议上的讲话

市林业局党委副书记、局长 李钊

(2016年2月4日)

同志们：

大家下午好！今天，我们召开全市林业系统党建暨党风廉政建设工作会议，主要任务是认真贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和十八届五中全会、十八届中央纪委六次全会、省委九届十二次全会、省纪委九届八次全会、全省林业局长会、全省林业纪检监察工作会、市委三届九次全会、市纪委三届七次全会精神，回顾总结2015年党建暨党风廉政建设工作，研究部署2016年任务。下面，我代表局党委讲三点意见。

一、2015年党建暨党风廉政建设工作回顾

一年来，全市林业系统在各级党委、政府和上级主管部门的坚强领导下，认真贯彻落实中央和省委、市委的决策部署，以党的十八大、十八届四中、五中全会精神为指导，深入落实"三严三实"和"忠诚干净担当"专题教育，不断强化政治理论和业务知识学习，切实加强和改进对基层党组织和党员干部的教育、管理和监督，通过制度化，规范化的管理，使党建和党风廉政建设工作水平进一步提高，为全市生态文明建设健康有序发展提供了有力的政治和纪律保障。

（一）加强理论学习，转变工作作风

一是结合专题教育开展学习。市局采取集中学习、个人自学、集中研讨、交流发言等形式，组织干部职工集中学习了习近平总书记系列重要讲话、《党章》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》和十八届五中全会精神以及中央、省委、市委相关会议和文件精神，领导干部带头参加学习，带头上党课。全年来，开展"林业大讲坛"集中学习25次，专题党课3次，集中专题研讨6次，切实做到学习有部署、有记录、有讨论、有笔记、有体会，不断提高党员干部的政治理论水平。二是加强思想教育，转变工作作风。坚持以正面引导、反面警示、氛围营造相结合的方式加强思想教育，努力改进干部作风。邀请本单位法律顾问给广大干部职工进行法律讲座，组织局机关全体党员到磨黑中学开展缅怀革命先烈、重温入党誓词的红色教育，到普洱监狱感受铁窗人生的黑色教育，使全局党员干部拒腐防变能力和廉洁从政的意识明显增强。三是开展"电教观廉"活动。先后组织全体干部职工观看《云中岗亭》、《高德荣同志先进事迹报告会》、《人间正道》、《以零容忍的态度惩治腐败》、《"四风"之害》、《一个州长的疯狂》等廉政教育片，为大家提供了"廉政文化快餐"。四是组织讲授"专题党课"。我先后讲授了三堂题为《做一名对党忠诚 务实为民 清廉干净 敢于担当的"五好"干部》（1月23日）、《以深入开展专题教育为契机牢固树立终身学习的理念》（6月5日）、《务实为民 廉政勤政 争当生态建设排头兵》（9月30日）的专题党课。五是加大外宣力度。利用普洱市林业局信息公开网加强对外宣传。与普洱市思想政治工作研究会合作刊发了《普洱思想政治工作（林业专刊）》（2015年第二期）。由于信息工作成绩突出，获得全省林业宣传二等奖。六是用林业系统的先进典型教育引导广大林业干部职工。在去年4月28日召开的"全国劳动模范和先进工作者"表彰会上，普洱市卫国林业局中密度纤维板车间主任、党员周涛同志，被中共中央、国务院授予全国劳动模范称号。这既是他本人的光荣，也是卫国林业局的光荣，更是普洱林业的光荣。市林业局配合卫国林业局在《普洱思想政治工作》等报刊杂志宣传周涛同志先进事迹，以此激发广大林业干部职工昂扬斗志、积极向上、奋发有为。

（二）加强组织建设，发挥战斗堡垒作用

1.抓组织领导。一是把党建和党风廉政建设工作摆上重要议事日程，与中心工作同安排、同布署、同检查、同考核。明确党建和党风廉政建设工作任务、要求和责任，切实做到党建和党风廉政建设工作有组织、有安排、有部署、有落实、有检查。二是建立和落实党建和党风廉政建设工作目标责任制。年初，局党委与直属党组织、下属部门签订了责任书，任务层层分解，责任到人。不定期对党建和党风廉政建设工作情况进行督查，并将其纳入年终目标考核内容，确保任务落到实处。

2.抓班子建设。一是建立党建工作责任制，实行党员领导干部"一岗双责"。去年，根据工作需要，明确了局党委班子成员的职责分工和任务要求，在主要领导主抓的基础上，由局党委委员、普洱国家公园管理局局长张登林和正处级调研员周澄负责协助分管党建和党风廉政建设工作，局办还有两名同志具体负责日常事务。全年召开多次党建和党风廉政建设工作领导小组会议，专题听取基层党组织、下属单位工作汇报，对党建和党风廉政建设工作进行安排部署。二是认真贯彻执行民主集中制，坚持"三重一大"问题集体研究、民主决策。凡属重大工作安排、党建工作、党风廉政建设、人事问题、大额资金使用、重点工程实施以及工作长远规划等重大事项，均提交局党委班子集体研究决定，并且根据情况邀请市委市直机关工委、市纪委派出第三纪工委到会指导，充分做到民主集中，科学决策，促进班子团结。

3.抓组织发展。一是加强基层党组织建设。重点是围绕党支部坚持"三会一课"制度，使各党支部切实开展好活动。二是开展基层党组织分类定级。市局按照"先进、一般、后进"三个等级，对32个基层支部进行分类定级，评出先进支部9个，一般支部20个，后进支部3个。对后进支部明确了升级目标，争创措施，落实时限和具体责任人，确保升级目标的实现。三是抓好党员发展工作。加强对年轻干部职工的培养和引导，鼓励年轻优秀干部职工加入党组织队伍，在党员发展上严格把好"推荐关、考试关、表决关、审查关"，做到成熟一个，发展一个。全年共发展7名预备党员，转为正式党员9名，为党员队伍注入新鲜血液，促进组织壮大。四是抓好"七一"活动。2015年"七一"期间，全市林业系统党组织结合实际，开展了缅怀革命先烈、党员互助关爱行动、"党员活动周"等形式多样的纪念活动。

4.抓权力运行。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，惩治和预防腐败两手抓、两手都硬，实现了更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的基本要求。牢牢把握建设生态林业、经济林业和民生林业的丰富内涵，以确保森林资源安全、项目资金安全、干部队伍安全为目标，全面推进具有林业特色的惩治和预防腐败体系建设。认真贯彻上级党委、政府和纪委相关精神，严格执行《普洱市林业局贯彻落实实施办法》，充分认识贯彻执行《工作规划》的重要性，担负起全面领导市直林业各单位党风廉政建设和反腐败工作的主体责任，强化对制度执行情况的监督和成果运用。结合实际，认真自查分析，建立健全市局廉政风险防控体系，实现廉洁自律预警机制的完善和实施，进一步推进惩治和预防腐败体系建设。一是制定出台《市林业局廉政风险防控工作实施方案》。二是在全局进行单位廉政风险防控、科室（单位）廉政风险防控、个人自查廉政风险防控等风险防控查找，确定风险防控等级，提出风险防控措施，建立风险防控预警机制，并根据风险表现制定相应防控措施。三是针对风险点制定权力运行的路线图和相应的约束机制，前移预防腐败关口，最大限度地减少党员干部犯错误的机会。比如，市林业局的人事、财务、办公室工作分别由3位副职领导分管，主要领导不分管人事、财务、工程项目和物资采购等涉及"人、财、物"的工作，而是把主要精力放在监督管理上，真正从源头上预防腐败。

5.抓政风行风。一是完善相关制度。进一步修改、完善了《普洱市林业局党委贯彻执行民主集中制规定》、《普洱市林业局党风廉政建设工作制度》、《普洱市林业局机关财务管理办法》、《普洱市林业局机关工作纪律管理制度》、《普洱市林业局公务接待管理办法》等20个廉政法规配套制度，建立有效的约束机制，切实提升服务水平和工作效率。二是不断深化党务政务公开。不断加强探索总结党务政务公开工作，实施"阳光工程"，对公开的事项实行审批制，规范党务政务公开程序、内容、范围，通过局宣传栏和林业信息公开网进行公示，不断深化党务政务公开水平。三是提高行政审批效率。认真落实行政审批制度改革，认真梳理审批事项，优化审批流程，压缩审批时限，实现审批效率和服务速度再提升。四是贯彻落实"八项规定" 。去年，在市国有林管理局合并市林业局，增加二类森林资源调查、林业"十三五"采伐限额编制、林地变更调查、创建国家森林城市等重大事项的情况下，市林业局公务接待费45万元、公务用车费用68万元，同比分别下降1个和3个百分点。

（三）创新活动载体，以党建和党风廉政建设推进中心工作

1.把党建、党风廉政建设工作与"精准扶贫"相结合。我局把"挂包帮""转走访""筑安居"与党建、党风廉政建设工作有效结合起来，相互推进、共同提高，充分发挥贫困村基层党组织的战斗堡垒作用，不断提高贫困村发展的自身"造血"功能，有力地促进了精准扶贫和农村党建工作的良性互动。一是建立巡视督查制度。局领导班子成员，不定期对驻村第一书记和工作队员的工作情况进行明查暗访。对驻村期间责任心不强、工作推进成效不理想的工作队员，及时予以批评帮助。二是强化贫困村党员队伍建设。在党员队伍建设中，积极依托村干部和本土优秀人才，努力打造一支作风正、能力强的"两委"班子，不断提高服务群众的能力。三是壮大产业发展。按照我市林业产业发展规划，进行产业结构调整。建立干部产业发展"民情责任区"，由每名驻村干部包一个"民情责任区"（村民小组），负责做好产业培植跟踪服务工作，为壮大群众增收致富的产业提供组织保障。四是整合力量精准施策。根据贫困村贫困户的不同情况，实行分类指导，制定具体帮扶计划和帮扶措施，使帮扶工作有目标、有规划、有步骤、有措施。在帮扶实践中，采取了发展核桃等地方特色优势产业为主的产业帮扶；以发展经果林为主的帮扶；以技能培训和助学为主的智力帮扶。

2.开展"走基层、送温暖"主题活动。一是开展走基层帮扶活动。在局领导带队下，局机关党员干部分别深入挂钩村西盟县新厂镇代格拉村，共为挂钩村协调了核桃种植、澳洲坚果种植、"美丽乡村建设"等项目资金230.9万元，用于当地产业建设，切实让走基层活动落到实处。二是开展送温暖行动。2015年春节前夕，市林业局、普洱国家公园管理局干部职工121人捐款18150元，并拿出党费11500元。由局班子成员带队，分别代表市委、市政府看望慰问了23名离休干部和副处级以上退休干部，看望慰问了51名退休老党员和干部职工，看望慰问了12名复退伍军人和现役军人家属，看望慰问了原挂钩点西盟县中课镇永不落村99户贫困党员和困难群众。

3.转变作风，提升服务水平。全市林业系统将提高保障和服务经济社会的能力作为政风行风建设的落脚点和出发点，通过狠抓党建和党风廉政建设工作，推动林业工作全面有序发展。通过林业工作的全面发展，又促进党建和党风廉政建设工作不断取得新成效。实现了党建、党风廉政建设工作和中心工作的"互促互进，协调发展"。

一年来，我们坚持不懈在党建和反腐倡廉建设上下功夫，取得了一些成绩。但是，这些成绩与上级的要求相比，与人民群众的期待相比，还有一定的差距和不足。突出表现在：

一是少数单位和部门不重视党建和党风廉政建设工作，落实"两个责任"不力，以业务工作代替党务工作，以干部职工集体学习代替党支部学习。有的领导错误的认为林业工作才是"硬指标"，而党建和党风廉政建设工作是"软任务"。二是部分单位和有的人对新常态下全面在党言党、党要管党、从严治党的新要求认识不足、重视不够。三是少数单位和有的领导干部缺乏大局意识、责任意识、团结意识和担当精神，见好处就上，见问题就躲，见困难就让；少数单位领导班子软弱涣散，缺乏凝聚力、感召力和执行力，对存在的问题视而不见，对干部职工的监督管理失之于宽、失之于软，导致问题越拖越多，局面越来越复杂。四是作风纪律建设和制度的执行力需要进一步加强，"庸、懒、散、软、推、拖"机关病还不同程度存在。有的人不读书、不学习、不思考、不深入，工作不积极、不主动。五是有的人宗旨意识淡漠，作风不实，精神不振，履职不尽责、遇事怕担责、工作不落实，浑浑噩噩。有的人没有"本领恐慌"意识，没有从自己身上找主观原因，没有真正从自身"能力不足"方面认真整改、迎头赶上，而只是片面地强调客观困难，习惯于把问题推给别人，或者喜欢当"二传手"，把问题报告上级主管部门就认为是"万事大吉了"；有的人稍微不顺心，就"撂担子"，说"干不了"、"不会做"，要求换岗位，试图推卸责任和逃避责任。六是有的人上班随意外出办私事，上网购物打游戏看电影；有的甚至连最基本的上下班制度都不能遵守，当一天和尚都不撞一天的钟了，想来就来，想走就走，无组织无纪律。七是有的人大事不报告、小事天天报；有的人不谋事、专谋人，工作敷衍塞责；有的人心态失衡，喜欢拿自己的长处与别人的短处相比，自我感觉良好；有的人搞无原则纷争，乱猜测、乱议论、乱告状，甚至给单位抹黑。八是教育和监管还存在薄弱环节，违纪违规案件时有发生。去年，我们立案查处了下属单位的一名正科级干部赌博的违纪案件，给予本人党内警告处分；配合市委、市政府、市纪委立案查处了一名在原单位工作时期违反财经纪律的副处级领导，按照干管权限，市委和市政府分别给予这名同志党内严重警告处分和撤销行政职务处分。

以上问题的存在，虽然只是个别现象，但是败坏了风气，涣散了组织，影响非常不好。我们必须高度重视，举一反三，引以为戒，警钟长鸣，认真整改。

二、提高思想认识，切实增强全面在党言党、党要管党、从严治党的责任感和紧迫感

党建特别是党风廉政建设，是事关党的生死存亡和国家长治久安的重大政治问题。习近平总书记在十八届中央纪委六次全会上发表重要讲话，提出了"尊崇党章，严格执行《准则》和《条例》；坚持坚持再坚持，把作风建设抓到底；实现不敢腐，坚决遏制腐败现象滋生蔓延势头；推动全面从严治党向基层延伸；标本兼治，净化政治生态。"等五个工作重点。特别强调了"全面从严治党永远在路上和把纪律建设摆在更加突出位置，坚持纪严于法、纪在法前，健全完善制度，深入开展纪律教育，狠抓执纪监督，养成纪律自觉，用纪律管住全体党员"的政治要求。

省委李纪恒书记在省纪委九届八次全会上指出，我省党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，区域性腐败和领域性腐败交织，用人腐败和用权腐败交织，"十八大后不收敛、不收手"的现象仍然存在，一些地方、部门、单位，基层干部的不正之风和腐败问题还易发多发，干部群众反映强烈的问题禁而不绝，"钻空子、打折扣、搞变通"的情况还时有发生，全面从严治党任重道远，全省各级党组织要牢固树立不管党治党就是严重失职的观念，担负起全面从严治党的主体责任，用铁的纪律筑牢反腐倡廉防线，守住纪律，管住权力。

卫星书记在市纪委三届九次全会上指出：全面实现"十三五"时期的目标任务，关键在于加强和改善党的领导。各级党委（党组）要坚持总揽全局、协调各方，发挥领导核心作用，完善党委领导经济社会发展工作体制机制，加强领导班子和干部队伍建设，进一步夯实党执政的组织基础；动员全社会共同发力，统筹抓好人才队伍建设，推动法治普洱建设，加强和创新社会治理，提高领导发展能力和水平，推进边疆治理体系和治理能力现代化，更好推动经济社会发展。坚持全面从严治党、依规治党，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，健全改进作风长效机制，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为经济社会发展营造风清气正的政治生态和干事创业的从政环境。

当前，党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府对生态文明建设和林业改革发展高度重视，先后出台了一系列加强生态文明建设和深化林业改革发展的决策部署。今年1月26日，习近平总书记召开中央财经领导小组第十二次会议重点研究了森林生态安全工作，提出突出抓好"四个着力"，保障国家生态安全，林业被赋予了前所未有的新地位和新使命。随着林业作用和地位的提高，我市林业工作迎来了难得的发展机遇，各级林业部门的职能不断拓展，任务越来越重。要完成如此艰巨和繁重的任务，必须要依靠党建和党风廉政建设作为坚强保证。各级林业部门和领导干部在工程项目管理、资金拨付和使用、采伐限额和指标分配、行政审批和许可、行政执法、纠纷调处等方面掌握着一定权力，如果手中权力用不好，很容易给党的事业和人民的利益造成损害，很容易犯错误，滋生腐败，甚至制约和影响普洱林业改革发展进程。因此，加强全市林业系统党建和党风廉政建设工作显得尤为重要、尤为迫切，全市林业系统各级党组织和领导干部要把思想和行动统一到中央、省委和市委的要求上来，时刻保持清醒头脑，切实把党建和党风廉政建设工作放在关系林业改革发展大局的高度来认识，进一步增强全面从严治党的责任感和紧迫感，坚定不移推进全面从严治党，必须切实担负起抓班子、带队伍的主体责任，必须全面贯彻落实在党言党、党要管党、从严治党的总要求，必须层层传导压力、层层落实责任，必须紧密结合队伍实际，坚持问题导向，严明纪律，毫不放松地抓好党建和党风廉政建设，确保林业各项任务的顺利完成。

三、统筹兼顾，突出重点，切实抓好2016年党建和党风廉政建设工作

今年是我市实施林业"十三五"发展规划的开局之年，切实做好党建和党风廉政建设工作，对于普洱林业发展具有十分重要的意义。要全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，认真贯彻十八届中央纪委六次全会、省委九届十二次全会、省纪委九届八次全会、全省林业局长会、全省林业纪检监察工作会、市委三届九次全会、市纪委三届七次全会精神。

协调推进"四个全面"战略布局，保持坚强政治定力，坚持全面在党言党、党要管党、从严治党、依规治党，加强党员干部日常教育和管理，忠诚履行党章赋予的职责，聚焦监督执纪问责，深化标本兼治，创新体制机制，健全法规制度，强化党内监督，把纪律和规矩挺在前面，持之以恒落实中央八项规定精神，着力解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决遏制腐败蔓延的势头，建设忠诚干净担当的普洱林业干部队伍，不断取得党建和党风廉政建设工作的新成效，为把普洱建设成为全省生态文明建设排头兵提供坚强的政治和纪律保证。

（一）以夯实主体责任为抓手，深入落实从严治党政治责任

党建和党风廉政建设是从严治党的重要内容，从严治党是各级党组织的重要政治责任，是必须履行的政治担当、必须完成的政治任务、必须遵守的政治纪律。各级党组织是全面从严治党的责任主体，必须进一步强化主责主业意识，从严从实抓班子带队伍，为党站好岗、放好哨。一要强化责任意识。主体责任是政治责任，落实主体责任是党章的要求，是各级党组织职责所在、使命所系。各级党组织特别是"一把手"要增强责任意识，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，坚决把全面从严治党的主体责任扛稳、抓牢、做实。二要强化压力传导。主体责任是一个横向到边、纵向到底的责任体系。从横向来看，包括各级党组织领导班子的集体责任、主要负责人的第一责任、分管领导班子成员的领导责任以及各有关部门的具体责任。从纵向来看，就是下级党委要对上级党委负责，一级抓一级、层层抓落实，把党要管党、从严治党各项要求落实到各级各部门的党组织工作中，做到真管真严、敢管敢严、长管长严。各级党组织在抓好本级主体责任落实的同时，还要进一步加大主体责任的压力传导力度，细化各级的责任和要求，形成责任具体、环环相扣的"责任链"，让各级党组织切实感受到党风廉政建设的责任和压力，做到重担人人挑，压力传导不递减。三要强化一把手责任担当。各级党组织一把手是抓党建和党风廉政建设的"第一责任人"，其核心是自觉担当起党建和党风廉政建设的主体责任，各级党组织书记要真正成为全面从严治党的书记，对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自抓落实，做到既挂帅又出征，在加强党建和党风廉政建设上常研究、常部署，不让自己的"责任田"成为"撂荒地"。对那些敢于担当，敢抓敢管，敢于较真碰硬的同志，要主动为他们撑腰壮胆；对那些肩膀不够硬，担不起这份责任的，该谈话的要谈话，按干管权限，该调整的要调整。四要强化教育管理。干部犯错误，组织有责任。各级党组织和领导干部要有很强的带队伍意识，市局要以"普洱林业大讲坛"为抓手，要"严"字当头加强对党员干部教育管理，把从严管理落实到党员干部队伍建设全过程。建立健全干部经常性教育机制，加强理想信念、党性观念和纪律作风教育，重点要抓好《准则》和《条例》的学习贯彻落实，运用好正反典型"两面镜子"，不断提高教育的针对性实效性，对党员干部常敲"警示钟"、打好"预防针"。尤其要强化对 "一把手"的管理监督，推动各级领导干部带头廉洁自律，带头管好自己、管好亲友和身边工作人员。在这里我要特别强调，各级领导干部要对队伍状况做到心中有数，对有问题苗头的干部，要给予更多的关注，多拍拍肩膀、扯扯袖子，要主动约谈、及时提醒、教育诫勉，做到防微杜渐，不能有"矛盾上交"和当"老好人"的思想，更不能作茧自缚，养虎成患。五要强化责任追究。不讲责任，不追究责任，再好的制度也会成为束之高阁的一纸空文。对那些领导不力、不抓不管而导致不正之风滋长蔓延，或者出现重大问题而不制止、不查处、不报告的，无论涉及到谁，都要追究责任。要严格执行"一案双查"制度，既查违法违纪者本人的责任，又查主管领导的相关责任；既查案件本身的问题，又查监督监管不力的问题，严肃追责问责，倒逼主体责任的落实，切实把全面从严治党要求落到实处。

（二）加强纪律建设，维护党纪党规

不以规矩，不成方圆。加强纪律建设是全面从严治党的治本之策，只有把纪律和规矩挺在前面，纪律严明、执纪有力，教育才有说服力、制度才有约束力、监督才有制衡力，才能从源头上防治腐败。党员"破法"，无不始于"破纪"。党员干部出问题，往往都是从不守纪律、破坏规矩开始的。习近平总书记强调："党要管党、从严治党，靠什么管，凭什么治？就要靠严明纪律。"严明二字强调的就是提高执行力，要说到做到，执纪必严，违纪必究。一要严明政治纪律。党的纪律中，政治纪律是打头、管总的。不少反面案例警示我们，政治规矩如果不能立起来、严起来，很多问题就会冒出来。加强纪律建设，首要的是严格遵守政治纪律，遵守政治规矩，遵循组织程序，服从组织决定。党员领导干部要切实增强政治鉴别力和政治警觉性，增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉主动向党中央看齐，在思想上政治上行动上始终与党中央保持高度一致，自觉做政治上的"明白人"。抓住这个纲，才能把遵守组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律带起来，用铁的纪律锻造铁一般的干部队伍。二要深入开展党章党规党纪教育。党章是党的总章程，规定了党的理想信念、根本宗旨、组织保障、行为规则和纪律约束，条条都是必须遵守的纪律和规矩。党规党纪是对党章的延伸和具体化。知纪明纪，才能畏纪守纪。按照中央统一部署，省委、市委已将"学系列讲话、学党章党规，做合格党员"（即"两学一合格"）学习教育纳入今年重要工作。我们要按照省委、市委要求，巩固拓展"三严三实"和"忠诚干净担当"专题教育成果，在全体党员中开展好"两学一合格"学习教育，唤醒党章党规党纪意识，教育引导广大党员干部，尤其是各级领导干部紧绷纪律这根弦，紧密联系岗位职责，联系自身思想、工作和生活实际，使纪律规范内化于心、外化于行，牢固树立纪律和规矩意识，把道德标准和党的纪律刻印在党员干部特别是领导干部的心上。各级党组织和纪检监察机关要加强对维护党章、执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，重点检查落实中央、省委和市委决策部署的落实情况，确保党的集中统一，保证政令畅通。广大党员领导干部要自觉对照"六大纪律"，认真检视自己的言行，深入查找存在的问题，严明纪律红线，坚守理想信念高线，严守纪律规定底线，做到守纪律、讲规矩、存戒惧。三要严格执纪监督。贯彻纪律和规矩，不能只是口上说说、纸上写写、墙上挂挂，而是要抓早抓小，以纪律为尺衡量党员干部的行为，绝不允许突破纪律底线。近年来，无论是因为大办婚宴被问责，或因一顿饭、几条烟、公车私用受处分，这样的案例都在彰显防微杜渐、决不姑息的执纪导向，这是严要求，也是对党员干部的爱护。要拿出动真碰硬的劲头，加大执纪问责的力度，决不能有令不行、有禁不止，决不能走形式、搞变通，绝不允许搞上有政策、下有对策，要让党规发力、禁令生威，使广大党员干部心有所畏、言有所戒、行有所止，形成守纪律、讲规矩的良好风气。加强林业干部职工的保密宣传教育，提高保密意识，严格落实保密工作责任制，将保密工作纳入重要议事日程。四要抓住关键少数。领导干部以身作则，就能以上率下，形成时时守纪律、事事讲规矩的氛围，带动广大党员干部强化纪律规矩意识。纪律面前人人平等，党内没有特殊成员。领导干部要有率先垂范的意识，既做模范遵守纪律的排头兵，又当严抓纪律的责任人，坚持真抓真管、有责必问、问责必严，才能发挥站在前排、带动一片的引领作用。五要强化基层基础。要把责任压到基层，把解决群众身边的腐败问题作为加强基层党风廉政建设的重要切入点。对基层林业部门反映集中、性质恶劣的问题线索，要重点督办、限时办结、适时曝光违纪问题。要严肃查处基层林业部门及林业干部职工侵害林农利益的问题，重点查处在办理涉及群众事务时作风粗暴、吃拿卡要、虚报冒领、优亲厚友等问题。要加强基层监督，健全"五级联动"监管平台，加强群众监督和舆论监督，坚决遏制基层林业部门存在的不正之风和腐败现象。

（三）转变执纪思维和履职方式，落实从严治党的监督责任

各级党组织要深入落实全面从严治党要求，全面履行党章赋予的职责，带头尊崇党章，严格执行《准则》和《条例》。一要树立新的理念，牢固树立"纪"严于"法"、"纪"在"法"前的理念，牢固树立监督执纪"四种形态"的思维，对党员干部有苗头性、倾向性问题的，要开展经常性的批评教育；对有轻微违纪行为的，要及时进行处理，治病救人；对严重违纪的，按照干管权限，该重处分的就重处分，该作出重大职务调整的就作出调整，惩前毖后，实现惩处极少数、教育大多数的效果。二要把握新标准。把纪律和规矩挺在前面，全面从严治党，要重点把握好十八大以后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部这"三类重点人"，十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后这"三个时间节点"，体现"越往后执纪越严"的执纪标准，让顶风违纪的人付出代价。三要加快转变思维方式。要从盯违法转向盯违纪，坚持纪法分开，实现"盯违法"向"盯违纪"转变，关注干部的思想、工作和生活情况，对问题要做到早发现、早处置；要从盯住少数转向盯住多数，既要对少数人的严重违纪问题强化打击，更要注重治理多数人的轻微违纪问题，把"拔烂树"与"治病树"、"扶歪树"结合起来，用纪律管住大多数。要主动监督、全面监督，继续坚持领导干部述廉述责、谈话函询、定期约谈等制度，做到监督关口前移。要通过信访受理、民主生活会、述廉述责、约谈汇报、廉政谈话、信访监督以及问责等多种手段，加强对党员干部的日常性、常态化监督。四要突出执纪监督的重点。要把维护党章、准则和条例以及其他党内法规作为首要任务，加强对遵守和维护党章、《准则》、《条例》以及执行党的路线方针政策和决议情况的监督检查，严肃查处违反党章党规党纪的行为，确保党的集中统一，保证中央、省委和市委政令畅通。同时坚持执纪为本，加强日常管理和监督，防止小错酿成大错，以铁的纪律保持党的先进性和纯洁性。五要强化党内监督。党要管党，从严治党，"管"和"治"都包含监督。外部监督是必要的，但关键是要强化自身监督，要按照党章的要求，积极探索党内监督的有效途径，整合监督资源，形成监督合力。要始终坚持、完善、落实民主集中制，把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来，把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来，让党内监督落到实处、见到实效。要提高党内生活质量，以整风精神开好民主生活会和组织生活会，让批评与自我批评这个武器越用越灵、越用越有效果，成为党内生活常态。主要负责同志要带头发扬民主，坚持平等议事，形成开诚布公、讨论问题的习惯，善于听取不同意见，自觉接受监督。

（四）持之以恒，把作风建设一抓到底

作风是政治生态的标尺，风气是从政环境的体现。各级林业部门要驰而不息纠正"四风"，像保护眼睛一样，倍加爱护全市林业系统持续转好的政治环境，坚持从细处入手，向实处着力，一环紧着一环拧，一锤接着一锤敲，久久为功，持之以恒，让中央八项规定落地生根，坚决纠正脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向。一要把作风建设放在从严治党中的重要位置抓紧抓好。抓作风就是从源头上整治腐败，抓作风建设就是抓从严治党的重要着力点。各级党组织和领导干部要充分认识作风建设的极端重要性，紧紧抓住理想信念教育这个根本，突出以上带下这个关键，坚持常抓不懈这个要求，教育干部自觉摆正公与私的关系。要进一步强化问题导向、聚焦作风建设，坚持歪风必刹、违规必纠，从群众满意的事情做起、从群众不满意的地方改起，以优良的作风取信于民。二要严格落实作风建设各项规定。以贯彻落实中央八项规定和省委、市委实施办法为重点，继续从严查纠"四风"，全面落实作风建设的各项规定。要把贯彻执行中央八项规定精神、"六个严禁"专项整治工作和纠正、防止"不作为、乱作为"、"为官不为"问题相结合，全方位、多角度加强监督，相互融合、共同推进，形成监督检查的综合效应。要继续抓好党政机关厉行节约反对浪费条例的贯彻落实，严格控制"三公"经费和会议费，确保只减不增。要聚焦群众反映强烈的突出问题，紧盯穿上隐身衣的"四风"新形式、新动向、新表现，抓住年节假期重要时间节点，开展经常性的明察暗访，公开曝光我行我素、顶风违纪的典型，严肃查处规避组织监督，出入私人会所，组织隐秘聚会等问题。要狠刹公款吃喝、拜年送礼、滥发钱物、借婚丧喜庆事宜大操大办敛财等歪风，坚决不让"四风"反弹回潮，切切实实把中央八项规定落到实处。三要强化服务意识。要把基层、林农的愿望和要求作为决策的依据，把解决基层和群众最关心最直接、最现实的利益问题放在工作首位。深入一线了解实情，反映诉求，真心实意为群众排忧解难，为基层做好服务，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气，严禁搞劳民伤财的形象工程和沽名钓誉的政绩工程。四要勤政为民。勤而不廉要出事，廉而不勤要误事，不廉不勤更坏事。全市林业系统的党员干部，要做奉献型的领导干部，对事业要有激情，对生活要有热情，对人民要有真情，始终保持良好的精神状态。实干就是水平，落实就是能力，要时刻激励和鼓舞自己，带着感情、带着责任、带着追求去干事业，用满腔的热情对待每一项工作、每一件事情、每一个环节。要增强责任感和使命感，淡泊名利，甘为人梯，守得住清苦，耐得住寂寞，兢兢业业，勤勤恳恳，任劳任怨，无私奉献。五要树立形象。广大普洱林业干部职工要时刻以身作则，处处树立良好形象，自觉做政治坚定、服务大局的表率，廉洁奉公、严格自律的表率，求真务实、开拓创新的表率，廉洁修身、廉洁齐家的表率。坚持以上率下，切实转变作风，用局机关作风的转变，带动全市林业部门作风的转变，大力开展精神文明创建活动，促进全市林业干部队伍建设和各项工作顺利开展。

（五）保持惩治腐败的高压态势，严肃查处违纪违法案件

从近几年查办案件的情况看，全市林业部门的一些关键环节和重点领域仍然是腐败易发多发的"高危区"。一个单位发生了违纪违法问题虽然可怕，但更可怕的是违纪违法问题得不到及时纠正和处理。各级党组织在这个问题上，态度要鲜明，立场要坚定，领导要有力，支持要到位。切实把纪律和规矩挺在前面，落实好监督执纪"四种形态"，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态，党纪轻处分、组织调整成为大多数，重处分、重大职务调整的是少数，而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数，坚决把增量遏制住。凡是有群众举报，都必须及时受理；凡是有具体线索，都必须认真核查；凡是违反党纪国法，都必须严肃处理。动员千遍，不如问责一次，查办案件是反腐倡廉最直接、最有力的手段。坚持零容忍的态度不变，严厉惩处的力度不减、节奏不变、尺度不松，发现一起查处一起，发现多少查处多少，把反腐利剑举起来，形成强大威慑。要重点查处违反政治纪律、组织人事纪律的案件；重点查处违反《党章》、《准则》和《条例》的行为；重点查处发生在林业工程建设、林木采伐许可和限额审批、森林资源流转、林地管理和征占用审批等领域的违法违纪案件；重点查处林业行政执法领域贪赃枉法、徇私舞弊的案件；严肃追究乱编造、乱议论、无中生有、诬告陷害等行为责任。同时，要充分发挥案件查处的治本功能，进一步提高查办案件的法纪效果，强化惩处的威慑力和警示作用，切实做到查处一起案件，教育一批干部，完善一套制度，净化一方环境。要深入剖析严重违纪违法干部的典型案件，发挥警示、震慑、教育作用，让警钟常鸣，有效遏制和预防违纪违法案件的发生。

同志们，全面从严治党任重道远，作风建设永远没有休止符，反腐倡廉永远在路上。我们要更加紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在上级党委、政府和上级主管部门的的正确领导下，以奋发向上的精神状态、强烈的事业心和责任感，坚持不懈，开拓创新，真抓实干，不断取得党建和党风廉政建设工作的新成效，为不断开创普洱林业工作新局面提供坚强的政治和纪律保证。

春节将至，借此机会，我谨代表市林业局党委，向在座同志和全市林业系统广大干部职工及家属拜个早年！祝同志们在新的一年身体健康！工作顺利！万事如意！阖家幸福！