以新发展理念引领林业建设

为全市全面建设小康社会作出新贡献

--在2016年全市林业工作会议上的讲话

市林业局党委副书记、局长 李钊

（2016年2月4日）

同志们：

这次全市林业工作会议的主要任务是，深入贯彻党的十八届五中全会、省委九届十二次全会、市委三届九次全会，全国林业厅局长会议和全省林业局长会议精神，全面总结"十二五"，科学谋划"十三五"的林业工作，安排部署2016年重点工作。下面，我讲三点意见。

一、"十二五"林业工作成效显著

"十二五"期间，在市委、市政府的坚强领导和省林业厅的大力支持下，在各级党委、政府的高度重视下，全市林业系统干部职工围绕森林普洱建设目标，充分发挥生态文明建设主力军作用，大力推进生态林业和民生林业建设，各项工作取得明显成效。五年来，国家、省和市累计林业投入达到33.42亿元，完成营造林400万亩，全市活立木总蓄积量2.8亿立方米，林业总产值715.03亿元。主要特点是：

（一）林业改革顺利推进。通过林地确权、明确了产权主体，明晰产权关系，初步建立了生态资源的占有、使用、收益和处置等权有其主、主有其利、利有其责的产权制度。集体林确权面积达2704.8万亩，确权率为98.3％，全市近46万户林农获得了林地承包经营权。全市林权抵押贷款总额48.4亿元，林业招商引资项目签约金额103.2亿元。通过林业分类经营改革，初步建立了以公共财政为支撑的生态效益补偿机制，确立了较为合理的两类林结构体系，全市共区划界定公益林1384.1万亩。通过林业行政审批改革，市级审批项目保留11项行政许可，取消2项非行政许可并调整为内部监管。《普洱市林业局林业行政处罚自由裁量权细化实施标准和行政处罚自由裁量权基准制度》的公布施行，进一步规范了各级森林公安机关及其他执法单位的行政处罚规范标准。《普洱市林业部门相对集中林业行政处罚权工作方案》的正式实施，推行以森林公安为主相对集中林业行政处罚权的执法管理模式，林业行政执法能力和效率有了明显提升。

(二)森林资源管理进一步规范。初步建立了以林地林权管理为核心、资源管理为重点、综合监测为基础、监督执法为保障的资源林政管理体系，森林面积、森林蓄积量和森林覆盖率持续增长。完成了林地保护利用规划、年度林地变更调查和"十三五"森林采伐限额编制，全面启动普洱市第四轮森林资源规划设计调查工作，为数字林业建设和实现林地一张图管理奠定了基础，划定了林业生态保护底线。严格建设工程征占用林地的报批审核，就林地定额不足问题积极与上级沟通汇报争取支持，没有因林地定额不足而影响全市建设项目的推进，保障了省、市重点建设项目、民生工程项目、重大基础设施建设项目的使用林地定额，省厅下达普洱市林地定额1050公顷，实际审批使用2588.93公顷。坚持采伐限额管理制度，实行林木采伐分类管理，确保森林资源的可持续经营。完成对木材经营加工单位的清理整顿，加快木材及林产品交易市场的建设。全面启动普洱市第四轮森林资源规划设计调查工作。通过林业执法改革，有效地保护了林权所有者权益。严厉打击涉林违法犯罪活动，切实保护森林和野生动物资源安全。共受理各类森林及野生动物案件11349起，其中：查破刑事案件1347起、查处治安案件32起、林政案件9970起，有力地震慑了涉林违法犯罪活动。有序推进平安林区及林区治安防控体系建设。加强全市重点林区、重要卡点建设视频监控系统，建立新型的林区防范体系。进一步整合林区现有的治安防控力量。完善"三情""四网""两管理"为主的基层基础建设。全力维护林区社会和谐稳定。镇沅县、墨江县、景东县先后被省综治委和省林业厅授予云南省"平安林区"创建先进单位称号。

(三)重点工程推动生态建设。实施了"天然林保护二期工程"、"退耕还林"、"陡坡地生态治理"、"巩固退耕还林成果"、"低效林改造"、"农村能源建设"、"中央财政森林抚育试点"等一批重点生态建设工程，形成了全面加快生态建设的良好态势，生态环境质量明显提升。管护天然森林面积796.48万亩。实施退耕还林工程建设18.92万亩，完成巩固退耕还林成果项目建设。完成陡坡地生态治理10.3万亩。完成户用沼气1.1万户、节柴改灶2.4万户、太阳能推广利用4.7万套、可再生能源秸秆气化集中供气站3座、城镇沼气污水净化30处、农村能源技术服务队建设169个、户用旧病沼气池修复1.1万户、沼气综合利用站1个，每年可节省薪柴145万立方米。基本建成以自然保护区为主体的生物多样性保护体系，全市已建立自然保护区16个，其中国家级2个，省级5个，保护区总面积达213.6万亩；实施"亚洲象及其栖息地保护试验示范项目"，建立了亚洲象预警监测体系，推广环境保护教育；建成普洱市野生动植物救护繁育中心和糯扎渡生物多样性保护教育基地；逐步建立了野生动植物监测、研究网络体系，共建立了4个野生动物疫病监测站点、1个野生动植物资源监测站和1个鸟类环志站；积极推进景东亚热带植物园建设；普洱国家公园纳入国家公园建设规划，申报工作有序开展；在国家公园内规划建设南亚热带珍稀动物展示基地和科普教育基地；启动了极小种群物种保护行动；开展了野生动物公众责任保险，加大了肇事补偿力度，逐步提高了补偿标准。

(四)绿色产业发展成绩显著。坚持引进、培育、扶持壮大林业龙头企业，通过农业产业化的多种经营模式，走高投入高产出的高效林业发展路子，加速了林下经济、绿化观赏苗木、野生动物驯养繁殖和森林生态旅游等绿色产业发展。对林纸、林板、林化企业实施存量工业化改造和增量工业的绿色化构建，加快了林产工业园区建设。龙头企业作为林业发展的"领头羊"，培育了一批省、市名牌产品，提升了产品影响力和效益。共完成林业招商储备项目156个，成功签订招商引资协议113份、协议资金139.55亿元。目前，签约项目已开工建设103个，开工率达91.1 %，项目建设落地资金达41.45亿元。全市建成以桉树为主的短轮伐期纸浆原料林基地面积12.4万亩，以核桃为主的特色经济林种植面积184.7万亩，以思茅松为主的速生丰产林22.1万亩，以海南黄花梨、印度紫檀、红椿、西南桦等为主的珍贵用材林基地15万亩。以林下种植、林下养殖、林下产品采集加工、森林景观利用等为主的经营利用林地成为林业经济新的增长点和林农增收的主要产业。全市共有林业企业1432户，其中，省级龙头企业32户，市级龙头企业39户。"航天"、"绿潮"、"卫国"、"福通"、"昌龙"、"三针"、"思林"、"云景"、"金铃"、"郝思嘉"、"天昌"等获"云南省著名商标"。

(五)生态文化体系建设成效显著。生态文化理论体系和组织体系逐步完善，生态文化内涵不断丰富，向自然、社会和人文文化领域不断拓展，向经济、科技、教育等领域不断深入渗透。"国家森林城市"创建成功，形成了总量适宜、分布合理、植物多样、景观优美的城市绿地系统。建设了一批以自然保护区、森林公园、科研院所教学实习基地等为依托的生态文明教育示范基地，推出了以哀牢山、无量山等为代表的生态旅游品牌，加快了普洱生态旅游业的发展；普洱国家公园建设已列入国家公园建设试点，创新了生物多样性保护的管理体制。生态文化宣传方式多样，电视、广播等大众传媒，互联网、手机短信等新兴媒体，以及城市和乡村的宣传栏、标志牌等，基本覆盖了城市和乡村。

(六)林业科技支撑能力进一步提升。建立了市、县、乡三级林业科研推广体系。思茅松工程技术研究中心获国家林业局批准组建，将为思茅松产业提供持续技术支撑和保障。实施林业科技项目37项，制定国家发明专利1项、云南省地方标准1项、普洱市农业技术规范3项，获得梁希林业科学技术二等奖1项、普洱市级科学技术奖2项，营建试验示范林地1.7万亩。开展了思茅松、西南桦等重要工业原料林综合培育技术、无性繁殖技术、丰产栽培技术研究和示范，形成了成熟配套的培育模式，提高了全市的森林培育水平。引进了一批薄壳山核桃、澳洲坚果、柚木、桉树等树种的优良品种，丰富了全市的树种资源。造林种子和苗木合格率分别达85 %和95.6%；选择西南桦、红椿、思茅松等主要造林树种选优300余株，营建西南桦、红椿采种母树林400亩，营建思茅松无性系种子园1800亩，采种母树林1050亩；通过省级审认良种5个，建立思茅松良种种子园4个；通过核桃采穗基地的建设和澳洲坚果良种的引种，使木本油料的良种使用率达到了95%，景东县成为云南省最大的核桃苗木产业县，年生产能力近7000万株；制定林木种苗市级标准3项。开展林业实用技术培训，培训林业技术人员和林农共计5500人次，有效的促进了林业科技成果转化。

(七)森林资源保护能力进一步提高。全市年均发生森林火灾39次，年均受害森林面积为4877.93亩，森林火灾受害率为0.11‰，年均森林火灾案件查处率为89.8%，火灾当日扑灭率为100%。全市森林防火工作实现了连续29年无重大、特别重大森林火灾发生的好成绩，普洱市林业局被国家林业局授予全国森林防火先进单位。全市共发生林业有害生物421万亩，防治面积386万亩，挽回直接经济损失5.7亿元，挽回生态服务价值损失20亿元；成功处置薇甘菊、红火蚁和桉树枝瘿姬小蜂疫情，有效阻止疫情的扩散蔓延。建立了国家级中心测报点3个，市级测报点12个，县级测报点40个，乡级一般监测点317个，林业有害生物灾害监测网络基本形成。成立"林业有害生物防治服务网点"，组建防治专业合作社，鼓励社会成立防治公司承包防治，为推进全省林业有害生物社会化防治做出了示范。

2015年是"十二五"收官之年，全市林业系统干部职工围绕森林普洱国家绿色经济试验示范区建设目标，充分发挥生态文明建设主力军作用，大力推进生态林业和民生林业建设，为"十二五"划上了圆满句号。一是全面完成各项工作任务。全市林业累计完成固定资产投资6.7亿元；累计贷款余额达4.68亿元，林业贷款贴息补助达2341万元，林权抵押贷款余额21亿元。全年实现林业总产值190.58亿元，与2010年比增长1.41倍。完成营造林63.87万亩，完成义务植树518万株；种苗管理继续加强，天保、退耕、陡坡地治理等重点工程如期完成；森林火灾受害率、林业有害生物成灾率皆控制在省级下达的指标内；农村能源建设继续推进；全年林业各项指标圆满完成。全力抓好景谷地震灾区恢复重建、扶贫攻坚和景东亚热带植物园等全市涉林重点项目。二是林下经济异军突起。到2015年，全市林下经济经营利用面积达483万亩，实现产值88.9亿元，占全市林业产值 46.8%，比上年增长18.1%。全市林下经济开发公司发展到227户，林下经济专业合作社237个，涉及农民近24万户，从业人员约46万人，有效促进了农村的经济发展和劳动力就业。太阳河森林公园获得国家4A级景区认定，年游客量已达26余万人次，生态旅游取得新突破。三是抓好新兴产业培育。与江西昊利泛亚能源发展有限公司恰谈，促成其与市政府签订了开展林化系列产品、辣木产品深加工和森林碳汇工作合作框架协议，提升改造林化产业，研发林化系列产品;启动了国家级思茅松工程技术研究中心建设;制定了全市澳洲坚果产业发展规划，加快澳洲坚果产业发展，召开了全市澳洲坚果产业发展现场推进会，承办了全省的澳洲坚果产业发展培训班，今年全市种植澳洲坚果16万亩，累计种植38万亩，位居全省第二。四是资源林政管理不断加强。积极开展林政稽查，严格执行林业各类政策法规和标准，严厉打击各种违法行为，加强林地、林木监管，规范市场流通管理；完成"十三五"森林采伐限额编制和林地年度变更工作，启动实施森林资源规划设计调查；征占用林地供给及时有效，全市完成66件林地征占用，使用林地8715亩，超省级下达定额4215亩，全市重点工作和项目未因林地手续影响开工建设，确保了全市重点工程和民生工程的顺利推进。五是成功创建国家森林城市。市委、市政府高度重视，把创建国家森林城市工作列为"一把手"工程，形成市、县（区）、乡（镇）、村（社区）"四级书记"抓创建，市委、市政府两办抓督查和市级各部门联动的工作机制。2015年11月，国家林业局授予普洱市"国家森林城市"荣誉称号。普洱成为云南省第二个国家森林城市。六是生态文明建设步伐坚实。推行野生动物公众责任保险和森林火灾保险，积极探索建立生物多样性保护体系和补偿制度。严格保护区、湿地管理，野生动物监测取得新突破，绿孔雀、野牛、亚洲象等物种监测深入推进，亚洲象等野生动物食物源基地达3000余亩，生物多样性得到有效保护。林业灾害防控及时有效，红火蚁疫情防治得到全面控制。七是认真做好恢复重建、扶贫攻坚工作。在恢复重建中，及时成立领导小组，抽调专人组建办公室。全面统计林业灾害损失，制定灾后重建方案。安排景谷6.6级地震灾后恢复重建项目资金3309万元，主要用于灾区乡镇林业站基础设施、林业防灾减灾、陡坡地生态治理、农村能源、木本油料（核桃）产业基地和村民小组美丽乡村建设绿化等项目。下放临时占用林地审批权，为灾区搬迁和交通、水利设施恢复提供强力保障。大力推进"挂包帮，转走访"和"安居工程"建设工作，为挂钩点制定产业发展的脱贫规划，2015年已投入230万元，启动了核桃、澳洲坚果等产业发展项目。八是自身建设深入推进。抓班子带队伍，深入开展"三严三实"和"忠诚干净担当"专题教育。切实转变作风，认真贯彻执行中央、省、市有关厉行勤俭节约反对铺张浪费等文件精神，牢固树立公仆意识和服务意识；增强了班子和广大干部职工的凝聚力，提高了干部、职工的政治、业务素质，努力建设高素质林业干部职工队伍，为林业发展提供保障。认真贯彻落实中央八项规定，进一步改进文风、会风，压缩三公经费，文件、会议同比明显下降。林业信息宣传工作获得全省林业宣传二等奖。市林业局荣获区级文明单位、花园式单位、园林单位称号。

回顾"十二五"，我们深感成绩来之不易。我们有五条值得总结的经验：

一是坚持着眼全局谋划发展。立足全市经济社会发展大局，以林业的主导需求为核心，认真落实"生态立市、绿色发展"战略，创新体制机制，强化科技支撑，加大政策支持，坚持规划引领，不断优化布局，为加强林业生态建设和产业发展提供了强有力的支持。

二是坚持深化改革推进发展。通过林业改革，实现了理念的转变，管理重点由木材生产优先到生态建设和产业发展并重的转变，管理方式由政府主导到全社会参与的转变，政策取向由取之于林向取予并举、可持续发展的转变。林业生产力得到进一步解放，各种生产要素不断向林业集聚，非公有制林业快速发展，投资主体多元化，经营形式多样化日趋明显，形成了全市动员、全民动手、全社会办林业的格局。

三是坚持重点工程带动发展。实施重点工程是普洱市林业转变发展方式、实施可持续发展战略的成功范例。不断调整林业生产力布局，带动林业的快速发展和整体管理水平的提高，形成了全面加快林业发展的良好态势，林业建设的速度和效益明显提升。形成了以国家生态建设工程为主，地方工程相互配合，共同推进生态建设的新格局。

四是坚持加强保护巩固发展。坚持森林采伐限额管理和使用林地定额管理制度，加强森林防火和病虫害防控治理体系建设，有力地保护了森林资源，为林业发展奠定了坚实的基础。以天然林资源保护工程、野生动植物保护及生物多样性保护工程、国家重点和地方公益林保护等为基础，初步建立了生态建设成果巩固的机制，从根本上改变了以往重发展、轻保护的做法，基本扭转了生态公益林和天然林保护管理的被动局面，步入了保护与发展并重的良性轨道。

五是坚持依法治林保障发展。认真贯彻执行林业法律法规，严格依法行政，依法治林，依法兴林，认真履行林业法律法规宣传、行政执法、行政许可、规范性文件审查的职能，依法依规办理林业行政事项，强化行政执法监督，畅通行政复议渠道，严把林业规范性文件。严厉打击破坏森林资源的违法行为，查处重大林业违法案件，为林业可持续发展，构筑西南生态安全屏障提供法律保障。

在看到成绩总结经验的同时，我们也清醒地认识到，全市林业发展中还面临不少困难和问题。主要表现在：生态保护和建设的任务依然繁重；林业改革任务繁重，产权制度改革不够到位；基层力量薄弱，工作开展难度大；产业发展体制机制不顺、结构不尽合理；森工企业发展的问题依然突出。这些困难和问题需要在今后的工作中加以解决。

二、科学谋划全市 "十三五"林业工作

"十三五"时期是全面建成小康社会决胜阶段。人民群众对生态文明建设和林业改革发展寄予了期盼和厚望。从全国层面看，党的十八大报告指出："把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展"。习近平总书记先后60多次就生态文明建设、林业改革展作出重要讲话、论述和批示，提出了一系列新思想新论断新要求。中共中央国务院出台《关于加快推进生态文明建设的意见》，赋予林业在生态文明建设中的重要地位和特殊使命。国家实施新一轮西部大开发，提出西部地区"生态环境保护上一个大台阶，生态环境恶化趋势得到遏制。"主要任务是加强生态建设和环境保护，构筑国家生态安全屏障。从全省层面看，国家确定云南为生态文明建设先行示范区。习近平总书记对云南提出"我国民族团结进步示范区、生态文明建设排头兵、面向南亚东南亚辐射中心"的战略定位。按照《云南省主体功能区规划》中的"三屏两区多点"构成云南省生态安全格局，普洱市涉及两大生态屏障和多处保护地，生态区位十分重要，且生物多样性富集、森林资源丰富，是构建全省生态安全屏障的重要支撑。普洱正在成为面向南亚东南亚辐射中心的大通道、大前沿，有望成为云南林业"走出去"战略的先导区和突破口。从全市层面看，国家发改委批复《普洱市建设国家绿色经济试验示范区发展规划》，普洱市成为建设国家特色生物产业、清洁能源、现代林产业和休闲度假四大产业基地的先行示范区。良好的生态环境和丰富的自然禀赋，已经成为普洱最珍贵的品牌和资本，维护了全市生态安全，保障了社会经济持续发展。林业已成为普洱市支柱产业之一，为全市经济社会发展作出了重大贡献，成为富民强市建设的重要抓手。

在看到这些发展形势和机遇的同时，还要看到面临的挑战。要全面推进生态文明和国家绿色经济试验示范区建设，需要面临理顺发展体制机制、科技创新、技术创新、标准规范制定、加大资金投入等重大课题，也是多年困扰林业发展的重大课题。但总体而言，普洱林业发展的机遇大于挑战。全市林业干部职工要牢牢抓住发展机遇，妥善应对各种挑战，加快推进林业各项工作。

全市"十三五"林业工作的指导思想是：以邓小平理论、"三个代表"重要思想、科学发展观为指导，全面贯彻党的十八大和习近平总书记系列重要讲话及考察云南重要讲话精神，牢固树立"创新、协调、绿色、开放、共享"发展理念，深入实施"生态立市，绿色发展"战略，主动适应新常态，以发展现代林业、建设生态文明、推动绿色发展为主题，以加快转变林业发展方式、提升林业发展质量为主线，以科技创新为支撑，以依法治林为保障，深化林业改革，强化森林经营，加快培育主导产业，繁荣与弘扬森林生态文化，进一步完善林业三大体系，加快"森林普洱"建设，努力构建现代林业发展的基本框架，夯实生态文明建设的牢固基础，创建科学发展的良好环境，既要金山银山，又要绿水青山，为建设美丽普洱作出新的贡献。主要目标是：到2020年，森林覆盖率达到和保持在70％以上，活立木蓄积达到和保持在3亿立方米，森林火灾受害率稳定控制在1‰以下，林业有害生物成灾率控制在4.5‰以下；民生林业总产值达340亿元，年递增12％，其中林产工业产值达200亿元，年递增20.2％，林农从林业中获得人均收入达5000元以上；完成亚洲象文化教育示范基地、亚热带植物园、多个森林文化示范点等"五基"、"四园"、"多点"建设。为实现以上目标，采取的主要措施是：

（一）生态林业建设。一要保护和建设森林生态系统。大力开展植树造林，继续实施国家新一轮退耕还林工程、省级陡坡地生态治理工程。加强森林保护，推进天然林资源保护和国家级公益林管护。强化森林经营，推进中幼林抚育和低效林改造，调整优化森林结构，有效改善林分生长状况，提高林分质量，增强森林生态系统功能。开展森林碳汇造林工程，应对气候变化，发展低碳经济，实现"森林普洱"建设目标。二要保护和发展生物多样性。实施生物多样性保护工程。建设西双版纳-普洱亚洲象走廊带，继续加强自然保护区建设，对现有国家公园、森林公园、湿地等进行保护；加强自然保护小区和保护点建设，加强生物多样性监测体系建设，强化地区生物多样性保护，到2020年自然保护地面积达到4％。三要保护和恢复湿地生态系统。建设以湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等为基本格局的湿地保护体系，全面维护湿地生态系统的自然生态特性和基本功能；继续加强勐梭龙潭国家湿地公园、五湖国家湿地公园的规划、建设和申报工作；建立跨部门协调机制，促进湿地数据信息交流共享；推动相关部门在湿地保护与合理利用方面的合作，开展湿地资源可持续利用示范、湿地生态监测、宣传教育和科学研究，使湿地保护与合理利用进入有序的良性循环，保护和最大限度地发挥湿地生态系统的各种功能和效益。四要治理和修复生态脆弱区生态系统。实施全市重点区域生态恢复建设工程。开展城镇、乡村、边境沿线、江河、湖、库生态屏障建设，突出以澜沧江、李仙江、南垒河及一级支流面山，重要库区、水源涵养区，湿地公园等区域周围为重点，建设多林种、多树种、多层次、多功能、多效益的防护林体系。到2020年，基本建成较为完备的防护林体系，区域生态得到修复，重点治理区域生态状况显著改善。通过封山育林、退耕还林、人工种植等生物治理为主，生物治理与工程治理相结合的综合治理措施，对石漠化土地进行综合治理，到2020年，实现岩溶石漠化地区生态环境明显改善，有效促进区域内社会经济的可 持续发展。

（二）民生林业建设。一要加快发展林化产业。通过招商引资、资产重组、产业联盟等形式，整合林化企业，组建普洱市林化集团，严格控制松香粗加工，积极发展松香精深加工，提高产品档次，增加产品附加值。建设思茅松高产脂原料林基地、紫胶基地。到2020年，实现林化产业产值达60亿元以上，把林化产业打造成普洱市林产业的龙头，建成全国重要的林化基地。二要加快发展林浆纸纤产业。加强短周期工业原料林基地建设，发展林浆纸纤产业。以景谷为中心，辐射澜沧、镇沅等县，形成林浆纸纤产业集群。到2020年，实现林浆纸纤产业产值达50亿元以上，建成全国重要的林浆纸纤基地。三要加快发展林板产业。依托丰富的森林资源和优越的区位优势，建设珍贵用材林基地，发展速生丰产林，加大林板产业原料林基地建设。通过优化、重组等方式，优化整合木材加工业，严格控制木材粗加工和中（高）密度纤维板，积极发展木材精细加工和生态板，提高胶合板、细木工板、集成材、家具等产品比重，形成木材加工产业集群。到2020年，实现林板产业产值达55亿元以上，建成全国主要的林板、家具（红木）生产基地。四要加快发展林下经济产业。充分利用普洱光、热、水、土、气等优势，依托丰富的林地和森林资源，积极发展林下经济。重点发展以林药、林下香料为主的林下种植业；以家畜、家禽为主的林下养殖业；以野生菌、竹笋等的森林资源采集及加工业；依托森林和湿地开展森林景观利用。到2020年，实现林下经济发展取得突破性进展，建成一定规模绿色种植基地、特色养殖基地、林下产品采集基地和森林生态旅游基地，培育一批林下经济龙头企业，扶持一批林下经济庄园和林农专业合作社省级示范社，实现林下经济产值达40亿元以上，把林下经济培育成为普洱绿色经济的重要增长点。五要加快发展特色经济林产业。推动以核桃、澳洲坚果等木本油料为重点的特色经济林产业健康发展。加快产品经营品牌化，发展无公害、绿色、有机、健康产品认证，加强质量监督检验，确保产品安全，推动经济林产品上水平上档次，竭力打造一批具有市场竞争力的名牌产品。到2020年，实现特色经济林产业产值达100亿元以上，建成以核桃、澳洲坚果等木本油料为主的高效特色林业示范基地。六要加快发展森林（湿地）生态旅游业。发挥普洱市森林景观资源比较优势，以国家公园、自然保护区、森林公园、湿地公园、休闲园等为载体，融入普洱茶文化及多样性少数民族文化，以普洱太阳河国家公园建设为重点，加大哀牢山、无量山环线生态旅游开发，发展森林观光、森林探险、科学考察、科普教育、体验民族风情及感受普洱茶文化等特色生态旅游产品，加快推进普洱生态旅游业发展，积极探索森林疗养康体产业。到2020年，实现森林（湿地）生态旅游业产值达20亿元以上。七要加快发展绿化观赏苗木产业。开展景观植物的驯化、栽培和选育工作，加大以亚热带、南亚热带乡土景观绿化树种为重点的苗木培育力度。全面推进绿化观赏苗木的基地化、良种化、标准化建设和产业化生产。为林业生态建设工程和城乡绿化美化提供品种丰富、特色明显、质量优良、数量充足、价格平稳的造林绿化苗木，加快建成特色优势、比较优势、规模优势、技术优势、竞争优势明显的苗木产业群，使绿化观赏苗木产业成为普洱市重要新兴特色产业。到2020年，实现绿化观赏苗木产业产值达10亿元以上。八要加快发展野生动物驯养繁殖业。充分利用林下空间和资源，重点选择市场前景好、驯养繁殖技术成熟、经济效益高、具有普洱特色的驯养繁殖物种，扩大驯养繁殖规模和人工种群，积极与有关科研院所合作，加快驯养繁殖技术和新产品研发力度，逐步发展市场前景好、科技含量高的野生动物产品的深加工。到2020年，实现野生动物驯养繁殖业产值达5亿元以上，把普洱建成云南重要的野生动物驯养繁殖基地。

（三）生态文化建设。一要加强生态文化教育示范基地建设。大力推进生态文化教育示范基地建设，不断拓展生态文化载体，建设一批森林文化展示区、示范园、示范教育基地。其中重点建设4个森林文化与动物文化教育示范基地。二要加强文化基础设施建设。进一步加强国家公园、森林公园、湿地公园、森林(自然)博物馆、标本馆以及各种城郊公园、休闲园(区)、文化教育基地、示范区等基础设施建设，充分发挥其在生态文化体系建设中的重要作用，促进生态文化传播。建设城郊休憩带以及各种森林文化活动设施、文化广场、文化活动中心，使森林文化活动常态化，提升市县乡（镇）及村寨森林文化整体功能。三要大力推进民族文化活动。建设森林饮食文化城，推动民族生态饮食和茶饮。借举办"木鼓节"、"神鱼节"、"葫芦节"等传统民族节日之机，探索"森林旅游节"的举办，树立保护自然、珍爱生命、珍惜资源的生态道德。举办由国际木文化学会发起的木文化研讨会，召开以思茅松为主题的研讨会，对思茅松资源、科研、产业发展、可持续利用等进行研讨，提供交流和学习的平台。四要大力推进森林文化项目建设。开展林下种植，发掘南药文化。建设林业庄园，开展生态旅游。依托"一带一路"建设，开展国际文化交流。

（四）城市林业与美丽乡村建设。一要进一步巩固普洱市"国家森林城市"的建设成果。森林城市建设以"让城市拥抱森林，让森林走进城市"的城市生态格局，统筹城市森林覆盖率、森林生态网络、森林健康、公共休闲、生态文化、乡村绿化等建设，建设完整、结构合理的城市林业体系，以彰显普洱各县城的森林城市形象。二要建设美丽乡村。大力发展高原特色农林产业、庄园经济和乡村生态旅游业，以提高农民收入为目标。选择区位条件好、经济基础强、带动作用明显的较大自然村，推进村庄绿化、庭院美化建设，对村、路、渠、宅"四旁"和公共区进行绿化，实施生态修复与综合治理，结合生态村、生态乡(镇)创建，使美丽乡村绿化覆盖率达40％以上。到2020年美丽乡村达到200个。

三、全力抓好2016年重点工作

2016年是实施"十三五"规划的第一年，开好局、起好步，至关重要。全市林业工作要以建设国家绿色经济试验示范区为统领，坚持保护优先，科学利用的原则，按照以林化为龙头，林桨纸纤、林板为两翼，加快发展林下经济、森林旅游等非木质产业的思路，围绕生态得保护、农民得实惠的目标，着力解决好科技含量低、经济效益差和管理不到位等问题，加强宏观调控、优化产业结构、增强企业竞争力、促进资源消耗科学合理，大力提升生态林业和民生林业的发展水平。主要目标：完成林业总产值209亿元，其中林产工业产值102亿元；计划实施营造林60万亩,完成义务植树500万株；完成巩固退耕还林成果项目补植补造14500亩；完成新一轮退还林任务60200亩；森林火灾受害率控制在1‰以内，林业有害生物成灾率控制在8.6‰以下；继续做好1384.14万亩公益林管护工作。围绕上述目标任务，重点抓好以下工作：

（一）林业改革工作。坚持市场对资源的决定性配置作用，严格执行林业"十三五"发展规划，深化集体林权制度和投融资改革，强化林业管理和执法，健全社会化服务体系，完善"森林产品网"，发展林农专业合作社、林业电子商务及网络宣传，破除地方对资源流动的限制；坚持公益林和商品林分类经营，逐步建立商品林进入市场经营的体制机制，探索林木采伐、林业管理的新模式；归位林业部门森林资源保护和监管职能；理顺自然保护区管理体制，建立有效管制生态公益林的政策措施。

（二）退耕造林工作。扎实抓好新一轮退耕还林还草工程、陡坡地生态治理项目。根据国家相关部委最近出台的政策，可将确需退耕还林还草的25°以上陡坡地基本农田调整为非基本农田，退耕还林还草向扶贫开发重点区域倾斜，退耕还草的补助标准提高到1000元/亩。要用足、用活、用好政策，主动协调国土资源局，开展好地块调整工作，进一步扩大我市退耕还林还草规模，确保完成今年6.02万亩退耕任务。实施好省级陡坡地生态治理项目。做好核桃等冬季营造林任务全面完成。加大核桃、澳洲坚果等木本油料林发展力度，推动核桃产业提质增效、转型升级。实施好以森林抚育为主的低效林改造和营造好以思茅松为主的工业原料林培育，实现生态改善、原料保障、林业增效、农民增收的目标。严格执行林木种苗"四证一签"制度，提高良种使用率。

（三）林业产业工作。提升林下经济发展水平。尽快修订高起点林下经济发展规划，着力创建林下品牌，鼓励林下产品精深加工，强化林政资源巡管，完善林下经济发展组织机构。加快建立珍贵用材林、工业原料林、木本油料林、高产松脂、特色绿化苗木和野生动物驯养繁殖等七大基地和思茅松工程研究中心建设。做好提升林化产业战略合作协调服务，依托江西昊利泛亚能源发展有限公司整合林化产业。增强服务意识和水平，加大招商引资力度，营造开放的市场和公平竞争的环境，吸引社会资本流入林业行业。

（四）资源林政管理工作。完善资源林政管理各项制度，规范林木采伐、林地征占用、木材经营加工、木材运输等行为。强化资源林政管理工作的监督检查，严厉打击各种破坏森林资源的违法行为，加大对所审批的建设项目林地使用情况进行监督检查。严格执行林地定额管制制度，认真做好建设项目林地征占用审核审批，落实林地的监督检查职责。对探矿、露天采矿、挖沙、采石、取土等"五采区"纳入临时用地管理，建立临时用地恢复林业生产条件承诺制度和保证金收取管理制度，积极引导太阳能、生态旅游等项目在不改变林地性质的前提下，与林权人合作使用林地，创新林地使用方式；依法监管，杜绝超批准范围使用，未批先占等现象的发生。进一步做好木材经营加工管理工作，严格审批，规范木材经营加工行为。进一步做好木材运输管理工作，严格规范木材运输证审核、审批和发放工作；积极开展林政稽查工作，严厉打击违法运输木材活动，维护木材流通秩序。完成森林资源规划设计调查。

（五）林业灾害防控工作。森林防火工作要进一步加强宣传，充分利用各种宣传媒体，采用各种宣传手段，明确宣传教育重点，强化责任落实，确保火有人管、责有人担。加强对重点区域、重点时段的宣传教育，不断消除盲区死角。进一步加大依法治火力度，强化野外火源管理，严格执行五个百分百等野外火源管理制度。进一步加强县（区）、乡（镇）、专业队伍建设，完善细化应急处置预案，加强乡（镇）、村（组）扑火应急义务队业务和安全技能培训，落实安全保障措施。积极争取上级支持，加大森林防火基础设施建设资金的投入，完善森林防火基础设施建设，提高森林火灾的预防扑救能力。林业有害生物防治工作要认真抓好国办、省办《意见》的贯彻落实；完成我市全国第三次林业有害生物普查并通过省厅验收；做好松毛虫等灾害防治，确保不发生大面积灾害；继续抓好薇甘菊、红火蚁等重大林业有害生物疫情防控，防止疫情进一步扩散蔓延。

（六）对外合作工作。实施"走出去、引进来"战略，深化与科研院所、国际组织的交流与合作。积极筹建蒋有绪院士工作站。做好亚太森林组织相关国家林业专家、政府官员到普洱学习考察林业情况的组织活动。指导思茅区万掌山林场森林可持续发展的国际合作项目。围绕中老泰孟缅经济圈，开展国际林业合作。对重点领域、重点工作和重大项目，采取跟班、培训和参与实际操作等方式，引资、引智、引项目、引经验，快速提升林业干部队伍素质和林业发展水平。

（七）强化林业干部队伍建设。一要把学习贯彻党的十八届五中全会精神作为一项重大政治任务来武装头脑、指导实践，把五大发展理念贯穿于林业改革发展稳定的各个环节，切实增强干部职工的政治素质和业务水平，不断提高服务林业的能力和水平，努力建设高素质林业干部职工队伍，为林业发展提供保障；二要加强制度建设。巩固"三严三实"和"忠诚干净担当"专题教育的成果，认真开展"学党章党规，学系列讲话，做合格党员"学习教育。根据现行的政策、法律法规的规定，对现有的制度进行清理完善；三要加强精神文明建设创建工作。全市林业系统要以精神文明建设的成效为林业发展目标的顺利实现提供强大的精神动力、智力支持和道德支撑。四要加强安全生产工作。牢固树立安全发展观念，坚持人民利益至上，严守安全红线，强化风险防控，按照"党政同责、一岗双责、失职追责"的要求，严格落实责任，确保"十三五"安全生产开好局、起好步。五要切实加强党风康政建设和反腐败工作。加强党员干部从政道德教育、典型示范教育、警示教育和岗位廉政教育。切实履行"一岗双责"，深入推进党风廉政建设和反腐败工作，构建结合林业实际的党风廉政建设和反腐败体系。

同志们，"十三五"林业工作任重道远。让我们在市委、市政府的坚强领导和省林业厅的关心支持下，以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念引领林业各项建设，为全市与全国全省同步全面建成小康社会作出新的更大贡献！