日前召开的宁夏自治区政府第105次常务会议审议通过了《关于完善集体林权制度的实施方案》。《方案》在稳定并完善集体林地承包关系、放活集体林地生产经营自主权、引导集体林地适度规模经营、加强集体林业管理和服务4个方面提出16项具体措施，进一步完善我区集体林权制度。

《方案》规划，到2020年我区集体林业良性发展机制基本形成，承包权更加稳定，经营权更加灵活，权益保护更加有力，管理服务体系更加完善，林业投融资环境更加宽松，财政支持林业投入持续增加，社会服务体系基本形成。实现森林资源持续增长、生态效益不断提升，农民林业收入显著增加。

《方案》要求，对已确权承包到户的集体林地，权属证书必须发放到户，由承包农户持有。鼓励发展多种形式的股份合作，建立股份合作经营机制，推行资源变资产、资金变股金、农民变股民的“三变”改革，联户经营的要将林权份额量化到户，集体经济组织统一经营的要将股权证发放到户。同时，加强集体林权权益保护，开展集体林权所有权、承包权、经营权“三权分置”试点，探索经营权的登记颁证工作。

《方案》还提出，放活集体林地生产经营自主权，依法管理管护公益林，结合自治区空间规划(多规合一)的编制，完善全区林地“一张图”管理，科学界定集体所有的国家级公益林保护等级，落实到山头地块。赋予经营权人更有保障的林地经营权，经营权人有权自主从事林业生产经营并获得相应收益;经承包农户同意，可依法改良土壤，建设林业生产、附属、配套设施，并依照流转合同约定获得合理补偿。

此外，《方案》还提出引导集体林地适度规模经营，培育新型林业经营主体，加快发展林下、林果及特色林产业，以生产绿色生态产品为导向，打造品牌林业，发展林下经济、特色经果林、木本油料及花卉等林产品精深加工产业，为社会提供更多绿色、生态产品。（记者 李东梅）