超140万公顷的自然保护区、244处国家级风景名胜区、近200个地质公园以及10个国家公园试点区将迎来新的管理者，对管理对象而言，审批流程或将与以往大有不同。
　　3月13日，国务院机构改革方案(以下简称“方案”)提请十三届全国人大一次会议审议。方案中，此前由国务院直属的国家林业局在这次机构改革中拟被撤销，重新设立国家林业和草原局，加挂国家公园管理局牌子，由自然资源部管理。在看似存在行政级别下降可能的同时，实则是林业机构职能范围的大幅扩大。
此次机构调整，将改革已有的实体资源分部门管理模式，转向生态系统管理模式。自然资源利用和保护或将在这个新机构里通过统一标准得到平衡。
　　国家林业局相关人士表示，此次机构改革使统筹山水林田湖草的保护利用变得现实可行，职能更加饱满，“九龙治水”将成为历史。
　　自此，“山水林田湖草”这一生命共同体的生态系统管理得到统一。
　　山水林田湖草统一管理
　　“设立国家林业和草原局是加大生态系统保护力度，统筹森林、草原、湿地监督管理，加快建立以国家公园为主体的自然保护地体系，保障国家生态安全。”国务委员王勇在大会介绍称。
　　记者注意到，国务院机构方案中涉及林业机构调整主要在五个方面：将国家林业局的职责，农业部的草原监督管理职责，以及国土资源部、住房和城乡建设部、水利部、农业部、国家海洋局等部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责整合;组建后的国家林业和草原局，将由自然资源部管理;国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子;森林防火职责划分给应急管理部;国家林业局的森林、湿地等资源调查和确权登记管理职责上交自然资源部。
　　北京林业大学经济管理学院教授谢屹在向《中国经营报》记者解读此次机构调整内涵，他认为此次调整是 从“山水林田湖草”统一生命支撑体有机组成部分的角度来看待林业，充分考虑统一生命支撑体中各类资源的相互影响和作用，不是单独和孤立地来看待林业和森林资源管理问题，统筹了林业发展与“五位一体”国家战略的内在关系，突出了林业的公益属性，赋予了林业在生态文明社会建设中具有更重大的历史使命。
　　机构改革之外，林业局也面临着其他领域的深化改革。今年政府工作报告明确了全面深化改革的任务和要求，其中集体林权制度、国有林区、国有林场及国家公园体制试点等4项改革，是林业重点改革任务。
在谢屹看来，林业改革最大的问题是林业的公益属性与财政投入不足及生态服务管理能力不足之间的矛盾和冲　突。
　　北京林业大学自然保护区学院教授栾晓峰在接受《中国经营报》记者采访时指出，保护地通常处在偏远地区，这类地区最需要一线工作人员进行保护，然而一线保护人员待遇过低，这也是需要关注的一个话题。
国家林业局局长张建龙曾在公开场合表示，林业改革依然相对滞后，新型经营主体发育迟缓，产权模式结构单一，社会资本难以进入，林业的活力和动力都不足。
　　此次机构调整将多个部门的自然保护区、风景名胜区、自然遗产、地质公园等管理职责进行整合成立国家林业和草原局，实现统一管理。
　　“长期以来，我国实行的是实体资源分部门管理模式，在计划经济时期对于确保自然资源的高效利用发挥了积极作用，因为当时的自然资源以发挥物质生产功能为主。随着社会经济的快速发展，特别是自然资源及自然生态系统的生态服务需求与日俱增，自然资源保护与利用之间的冲突日益加剧，有的部门强调自然资源的利用，而另外一些部门强调自然资源的保护，原本的自然资源分部门管理模式的弊端不断显现，成立林草局正是国家生态文明管理体制改革的一项重要内容。”谢屹认为。