广西壮族自治区人民政府关于实施油茶"双千"计划　助推乡村产业振兴意见政策解读

自治区林业局

（2018年11月30日）

　　为进一步做大做强广西油茶产业，助力脱贫攻坚和乡村振兴，2018年11月27日，自治区人民政府正式印发《广西壮族自治区人民政府关于实施油茶"双千"计划助推乡村产业振兴的意见》（以下简称《意见》）。现将《意见》有关政策解读如下：

　　（一）起草背景

　　种植油茶三年投产、五年盛产，低产林改造次年起可增产2-3倍。常年亩产茶油60斤以上，亩产值3600元以上，经济效益显著，对促进农民增收脱贫和振兴乡村产业作用巨大。2017年全区油茶林面积达680万亩，约占全国的10%，年产油茶籽25万吨、茶油6.5万吨，油茶一二三产业综合产值约180亿元，均居全国第三位。全区54个贫困县中有51个县种植油茶，面积595万亩，占全区油茶林总面积的87%。2016-2017年有8.97万贫困人口通过油茶产业实现脱贫。

　　按照《自治区人民政府办公厅关于开展学习贯彻党的十九大精神重大专题调研的通知》（桂政办电﹝2018﹞35号）要求，2018年5月以来，自治区副主席方春明组织林业厅及有关部门开展了做大做强广西油茶产业专题调研。调研组深入区内8个市、23个县、45个种植基地（企业）和湖南、江西等省油茶重点产区实地调研，形成了1份调研总报告和8份专题子报告，并由林业厅牵头起草了《意见》，作为调研活动的成果之一。

　　（二）政策依据

　　党中央、国务院先后出台了《中国农村扶贫开发纲要（2011－2020年）》《国务院办公厅关于加快木本油料产业发展的意见》（国办发〔2014〕68号）和《国家林业局 财政部 国务院扶贫办 国家开发银行关于整合和统筹资金支持扶贫地区油茶核桃等木本油料产业发展的指导意见》（林规发〔2015〕150号）等文件指导、扶持油茶产业发展，自治区相继出台了《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快油茶产业发展的意见》（桂政办发〔2009〕196号）和《广西壮族自治区人民政府办公厅关于加快木本油料等特色经济林产业发展的意见》（桂政办发〔2015〕84号）等文件，自治区林业厅编制了《广西壮族自治区油茶产业发展规划（2010-2020年）》和《广西壮族自治区油茶产业发展"十三五"规划（2016­-2020年）》。

　　我厅从2018年8月底开始牵头组织起草《意见》，期间深入征求了15个厅局及14个市、7个重点县政府及22个重点市县林业主管部门的意见，共收集意见110条，所提意见基本采纳。9月25日，自治区副主席方春明组织财政厅、农业厅、林业厅、国开行广西分行、农发行广西分行等部门就支持产业发展的补助政策、资金筹措途径、重点工作任务、保障措施等进行了专题研究。我厅根据专题研究会议精神，对意见进行反复修改后再次征求意见，最终形成《意见》送审稿。

　　《意见》包括总体要求、重点工作、支持政策、保障措施四个部分，共16条具体内容，其中着重提出了到2022年，全区油茶种植面积突破1000万亩，到2025年，油茶产业年综合产值增加至1000亿元的"双千"目标，以及抓好创新经营机制、加强"双高"示范、促进融合发展、加强科技支撑、统筹整合资源等重点工作。重点明确了以下几个方面的问题：

　　（一）明确油茶产业发展"双千"目标。截止2017年底，全区油茶林面积达680万亩，其中2010年以来新造180万亩，原有老油茶林500万亩；油茶产业综合产值达180亿元。经调查，全区油茶适生区可用于发展油茶的林地超过1800万亩，我们计划从2018年开始，用五年时间新造320万亩（每年40-80万亩），到2022年达到1000万亩。经测算，经过新造"双高"示范林和改造低产林，到2025年1000万亩油茶林全部盛产，年均亩产茶油60斤以上，年综合产值完全可以达到1000亿元。

　　（二）明确油茶产业发展的资金筹措渠道。经与财政厅、有关市县政府以及国开行广西分行、农发行广西分行协商，明确通过自治区和市县财政补助一部分，银行贷款一部分，种植户自筹一部分的方式解决油茶产业发展资金紧缺问题。据测算，油茶新造林及低产林更新改造每亩成本约需3000元，拟定自治区、市县财政各补助1000元/亩；低产林抚育改造每亩成本约需800元，拟定自治区补助400元/亩，市县补助100元/亩。

　　（三）关于创新经营机制助推产业发展。《意见》提出要创新经营机制，大力培育新型经营主体，通过文件规定对油茶造林相对集中连片且面积20亩以上的实施主体给予补助等条款，鼓励农户将零星土地流转或入股，推广"企业（合作社、家庭林场）+基地+农户"等合作经营模式，发展适度规模经营，促使油茶企业、合作社等与农户建立利益共同体，破解"有山无力造、有力无山造"瓶颈问题，提高林农，特别是贫困人口在油茶产业发展中的参与度，增加收入。

　　（四）关于改进补助方式助推产业发展。《意见》规定财政补助方式为先造后补，分2年兑现。主要是考虑采用油茶大苗造林2-3年后才有收益，低产林改造要连续实施2年才有明显成效，分2年连续给予补助，既能解决造林当年的资金问题，也有利于后期的抚育管护，避免过去只给予一次性补助，后期无资金投入，管护不到位的问题。同时，也可缓解财政投入的资金压力，确保财政资金投入绩效。（文章来源：自治区林业局）